中共十六届五中全会充分肯定了“十五”的成就，全面分析了我国进一步发展面临的国际国内形势，站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。应该说，这是综观大势，推进我国迈向现代化强国的宏伟战略部署，同时也是一个新时代、新起点的纲领性动员令。

一 如何解读历史新起点

（一）视角转换：从全球战略的高度看新起点

2001年月12月11日，我国正式加入世界贸易组织。在我国对外贸易进入一个新的发展阶段的同时，融入世界经济一体化的步伐显著加快。

从2002年起到2004年，外贸进出口年平均增幅达31.5%，总额由6208亿美元跃升为U548亿美元。在突破万亿美元大关后，预计2005年将达到14000亿美元。2003年，我国进出口额大幅度超过日本，成为全球第三大贸易国。目前，我国已经成为全球贸易增量或总量的主要推动力量。2000年以来，我国的进出口增幅远高于国际平均水平，特别是进口增幅有了大幅度提高，2003年，我国进口增量占到了全球进口增量的1/3以上。这一年，我国外贸进口吸收了美国出口增量的22%；德国出口增量的28%；日本出口增量的32%。同时，我国进口贸易的增长也大大促进了发展中国家，特别是周边国家的发展。据商务部统计，2003年，韩国对我国出口净增220亿美元，拉动韩国经济增长4个百分点；新加坡对我国出口净增35亿美元，对其经济增长的贡献在3个百分点以上；马来西亚对我国出口净增71亿美元，对其经济增长的贡献为7个百分点。除此而外，据海关统计，2003年我国进口初级产品增长47.7%，占当年进口总额的17.6%。今后，进口初级产品将成为我国进口结构的一大特点。显然，这将为发展中国家扩大对我国的出口提供巨大的商机。我国重视与发展中国家的贸易，已经对世界贸易组织成员国中少数最不发达国家进口产品实行零关税制度，努力带动发展中国家共同发展。^[1]

可以看到，虽然我国入世时间并不长，但是，在20多年改革开放的动力驱动下，目前已经成为事实上的贸易大国。

我国的外贸依存度提高很快。统计表明，从1980～2001年，美国、日本、印度、德国的外贸依存度大体稳定在14%～20%之间。我国从上世纪80年代初期的15%左右的外贸依存度一路上扬。商务部统计，2002年中国外贸依存度为51%；2003年为60.2%；2004年伴随着外贸进出口总值的大幅度攀升，外贸依存度达到了近80%，成为外贸依存度最高的国家。应该说，这是融入经济全球化的一个重要标志。

必须注意的是，我国对外贸易的飞跃式增长是和我国在全球资本的加速流动中承接发达国家制造业的转移同步进行的。就是说，我国逐渐参与了全球的产业结构大调整，正在成为世界制造业大国。没有这后一过程进行支撑，贸易大国的进出口增长都不可能实现。

据商务部测算，我国GDP虽不到世界的4%，但对世界经济增长的贡献已达到10%以上；对外贸易虽不到世界的6%，但对世界贸易增长的贡献已达12%左右。我国正在和平崛起。

综上所述，可以看出，我国正在作为参与者积极融入世界经济体系之中。国内经济与世界经济的明显互动，说明以往“立足本国”的发展理念已经不能适应。经济发展的理念需要进行根本转换。“全球因素”作为我国经济发展的主导性影响因素已经急速到来。新起点意味着：我国开始进入用全球战略眼光谋划国内发展和对外开放的新阶段。

（二）新问题

1.在国际产业布局中，我国处于产业价值链的中、低端

在经济全球化中，“世界工厂”的搬迁，很多产业链的价值链的中、低端迁移到了我国，使我国在短短的20多年间成了制造业的大国。

在这一背景下，我国外贸实现了飞跃性的发展。如果我们仔细调查一下我国出口强项的利润情况的话，就高兴不起来了。2004年我国出口177亿件服装，平均每件服装的价格仅有3.51美元；出口60亿双鞋，每年出口的鞋类产品约占世界销量的60%，但是，平均每双鞋的价格仅有2.5美元，利润空间极小。但是，通过生产链的转移，主要资源消耗和污染链也相应转移到我国。转移国不但卸掉了消耗资源的担子，同时也不用再为污染的治理而付出。

2.生产的资源成本过高难以为继

虽然我国早就强调要从粗放式生产转向以提高质量、减少消耗为特点的内涵式增长，但是，在承接国际产业转移时，引资区很少考虑如何以内涵式增长来进行生产，投资