如果说首都北京是中国的心脏，那么河北省就是中国的胸膛。在祖国的心腹、国际大都市北京和天津周围，环绕着32个贫困县（约1065万人口），3798个贫困村，其中有272.6万贫困人口（含低收入人口；贫困标准为625元/年，低收入标准为825元/年）。这32个贫困县全部位于河北省境内，面积8.3万平方公里。分布于张家口和承德的燕山与坝上、京广铁路以西的太行山区（保定市范围内）、沧州的黑龙港流域。截止2003年，冀北地区国家扶贫工作重点县（区）共计26个，省级扶贫工作重点县6个。其中京津以北连片的贫困县有张家口的尚义县、康保县、沽源县、张北县、赤城县、崇礼县、怀安县、万全县、阳泉县、蔚县以及涿鹿县赵家蓬区；承德的丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、平泉县、滦平县、隆化县、承德县；北京西南有保定的涞源县、阜平县、顺平县、唐县、易县、涞水县、曲阳县；天津南部有沧州的献县、海兴、盐山县、东光县、南皮县、孟村回族自治县、肃宁县。

从1994年开始，国家实施“八七”扶贫攻坚计划。河北省通过开发式扶贫、产业化扶贫、对口扶贫、加强贫困地区基础设施建设等多种形式，不断加大环京津贫困带的投入，提高了这一区域的自我发展能力。十年来，该地区的部分贫困人口实现脱贫。但是由于没有采取保护生态和经济发展双赢的有效措施，没有找到协调这一区域发展的有效途径，现在该地区生态环境恶化和贫困人口的生活状况依然十分严峻，受自然灾害及因疾病返贫的现象还时有发生。

一 环京津贫困带现状分析

1.与京津地区的经济发展相比存在很大落差

改革开放初期，河北省的32个环京津贫困带的县域经济与京津二市的远郊15县基本处于同一发展水平，但是在20多年后的今天，两者之间的经济社会发展水平形成了巨大的落差。2004年，环京津贫困带31个县的县均GDP仅为京津远郊15县区的16.3%，而农民人均纯收入、人均GDP、人均地方财政收入仅分别为北京市的30.2%、16.0%、1.9%，为天津市33.1%、18.1%、2.3%。如表1所示。

表1 2004年环京津贫困县与京津两市经济发展水平比较

承德贫困县的农民年人均收入不足2000元，张家口各县也仅达到2000元。

2.环京津贫困带的发展潜力要低于全国贫困县的平均水平

2003年，河北省环京津贫困带的县均全社会固定资产总额、地方财政预算内收入、规模以上企业工业总产值分别为18415.9万元、3578.2万元和2546.3万元，仅为全国贫困县平均水平的73.8%、70.6%和91.7%。从这些反映区域经济发展潜力的指标看，河北省环京津贫困带的发展水平远低于全国贫困县的平均水平。如图1所示。

经济发展潜力差还可以从金融机构的存贷差值看出来，环京津贫困带县均存贷差为29097.6万元，说明由于投资效益差，环京津贫困带的资金正通过金融渠道向外流出。

“环京津贫困带”已成为中国东部沿海地区城乡差别最严重的地区之一，甚至与西部地区最贫困的“三西地区”（定西、陇西、西海固）处于同一发展水平。有些指标甚至比“三西”地区还要低！

图1 环京津贫困县与全国贫困县平均发展水平对比

二 环京津贫困带长期存在对周围地区的影响分析

特殊的地理位置，使得环京津贫困带的形成和长期存在，产生了一系列比其他地区更为突出的政治、经济、社会和生态影响。

1.严重的城乡二元结构加剧了京津冀区域发展的不平衡

“欧洲的城市”与“非洲的农村”同时出现在半径100公里的区域内，像这样在首都周边还存在着大面积贫困带的现象在世界上也是极为少见的。巨大的经济落差，使首都周边地区存在大量的贫困人口，不可避免地造成低素质劳动力涌入城市，形成城市贫困阶层和贫困居住区，不仅直接影响国际城市形象，也影响首都的社会安全。

2.环京津贫困带的长期存在，必然影响京津冀地区的生态环境

从生态角度看，环京津贫困带内大面积存在的河湖干枯断流、水土流失和污染、土地沙化、草场退化和沙尘暴的频繁发生，已严重影响了京津冀地区生态环境、城市供水安全以及大气环境质量。天津、唐山频繁出现供水水荒，首都北京多次供水危机和应急调水，官厅水库失去饮用水质功能，强沙尘暴天气的增多，与环京津贫困带的贫困性生态问题有直接关系。

3.环京津贫困带的长期存在，必然影响京津冀区域经济的协调发展

目前，国家有关部门十分重视和关注京津冀区域的发展