本文将以加强社区建设的宜居性和文化多样性为重点，对比北京市西城区牛街街道开展社区管理服务工作，思考和探索在走新型城市化道路中建设多民族文化融合发展幸福家园的新思路、新途径和新模式。

一 北京市西城区牛街街道的主要经验做法

北京市牛街辖区总面积1.44平方公里，户籍人口5.4万人，共有汉、蒙古、维吾尔等23个民族成分。辖区共划分为10个社区，在回族较为集中的6个民族社区中，少数民族人口比例高达60%。牛街现存伊斯兰教寺院中历史最悠久、规模最宏大的千年古寺——牛街礼拜寺和闻名遐迩的千年古刹、中国汉传佛教最高学府和佛教文物艺术展览中心——法源寺等国家级文物保护单位，是北京市最具特色的少数民族聚居区，先后获得三届“全国民族团结进步模范集体”、三届“全国各族青年团结进步先进集体”等荣誉称号。

牛街始终努力把民族工作与民生工程、社会建设有机地结合起来，切实转变政府职能，加强为民服务，使党的民族宗教政策更加深入人心，把政府的关怀送到家家户户。通过为群众提供系列化、精细化的服务，千方百计为群众办实事，不断提升地区各族群众的幸福感。

（一）建立特色服务体系，打造社区宜居幸福生活

1.加强对社区规范化管理运行机制的研究

制定了《强化社区工作者分片包户联系群众工作指导要点》《社区居务公开指导要点》等制度，推行项目制管理，为社区建设和重大活动提供人、财、物的保障。建立“牛街街道社区社会组织公益服务发展园区”，制定《牛街街道培育发展社区社会组织的指导意见》，进一步规范完善社会组织管理，形成政府购买社会组织服务的运行机制。

2.加强社区社会组织的培育工作

采取居民自发、政府推动、上下结合、双方互动的方式，培育和扶持一批社区社会组织；同时，强化驻区单位的社会建设责任，研究资源共享、社区共建的具体措施，形成有关单位互联、互通、互动、互补的工作机制，使它们在满足居民需求中发挥积极、有益的补充作用。

3.全力抓好安全社区建设工作

充分发挥群众的主体作用，发动群防群治力量，完善了执法部门、街道统筹部门、社区志愿者共同参与的社会治安防控体系，建立了街道综治维稳工作中心，设专人接待群众的来访，健全完善维稳工作前置处置机制，做到“抓早、抓小、抓苗头”，始终保持地区的和谐稳定。

4.加强对多民族流动人口的服务与管理

成立了社区民警、社区干部、治保积极分子和流动人口协管员组成的管理小组，建立社区流动人口信息平台，及时了解流动人口的情况，掌握他们的需求；采取定期召开流动人口座谈会、举办知识讲座等形式，向流动人员宣传牛街街情、民族政策、民族法律法规和民族知识，引导其积极融入城市，做一个受尊重、受欢迎的合格建设者和新市民。

（二）强化社区文化服务功能，提升社区文化生活质量

1.设立社区特色教育项目经费

制定《牛街街道民族特色教育项目经费管理使用办法》，设立民族特色教育项目经费，用于支持发展民族教育事业。例如，对社区考取大学的少数民族新生分别给予资助和奖励；积极配合上级部门启动“校安工程”和回民幼儿园扩建工程；向社区少数民族学校（幼儿园）发放民族特色教育资金近40万元，用于改善学校办学条件、促进民族教育事业的发展。

2.大力培育社区文化组织

充分发挥优秀社区民族文化团结人、鼓舞人、教育人、凝聚人的作用，大力培育民族文化体育队伍和各类社会组织，以群众喜闻乐见的形式为切入点，组织开展活动，寓教于乐，在第八届北京市民族传统体育运动会、北京市中老年优秀健身项目表演赛、“和谐杯”乒乓球比赛等活动中取得佳绩，既为新西城争得了荣誉，又丰富了各族群众的精神文化生活。

（三）大力推进民生工程，造福居民群众

1.加强社区环境整治工作

打造白广路精品大街、西里二区精品小区建设工程，深化教子胡同环境整治工程，有效提升了居民的生活环境和生活品质。规划出涉及文化、教育、医疗、养老、助困、殡葬等公共服务机构的“民生一条街”，形成了政府公共服务平台、基层自治管理组织、社会福利保障机构、群众文化教育场所互相联系、互补的服务圈，满足了各民族群众的需求。

2.试点开展科技社区建设示范活动

按照科技造福百姓的原则，建立了家庭安防报警系统、视频监控系统、信息