为了加快推进《广州市图书馆条例》立法工作，2012年5月21日至26日，广州市组成立法调研组，先后赴北京、上海、杭州、山东等地学习考察图书馆立法工作经验。调研组通过实地参观当地公共图书馆，并与文化主管部门、图书馆负责同志进行深入的座谈交流，掌握了各地图书馆立法工作的基本情况，受到很大的启发，达到了调研的目的。

一 北京、上海、山东、杭州四地图书馆立法的基本情况

（一）四地图书馆的立法情况及主要内容

1.北京市

北京的图书馆立法历经7年，1996年至1997年为舆论准备阶段，1998年至2000年是立法前期准备阶段，2001年开始正式立项和立法调研，于2002年7月18日由北京市第十一届人民代表大会常务委员会以地方法规的形式正式颁布《北京市图书馆条例》。该条例共七章45条，规定了图书馆事业发展方向和目标，规范了图书馆建设的原则、标准、布局和体制，明确了政府及有关部门发展图书馆事业的职责，规范了图书馆业务技术标准和服务工作，明确了读者的权利、义务。该条例最为突出的特点是具有相当的前瞻性，特别是在图书馆合作与文献资源共享方面，首次打破了历史上图书馆条块分割、行政壁垒的局面，把行政区域内的公共图书馆、学校图书馆、各专业图书馆等作为一个整体进行规范和管理。2003年5月，北京市文化局在《北京市图书馆条例》的框架下，制定了《北京市图书馆条例实施办法》，将条例中相关规定予以具体化，使之更具可操作性。

2.上海市

1994年由上海市文化局牵头，开始调研制定图书馆工作条例。1996年11月28日，上海市以政府文件的形式正式出台了《上海市公共图书馆管理办法》。该办法是全国第一个省级图书馆政府规章。1997年9月15日上海市文化局制定了《上海市公共图书馆管理办法实施意见》，使管理办法具体化。随着公共图书馆事业的迅速发展，上海市认为原有的管理办法已不能适应新形势的要求，上海市人大于2004年再次启动了新的图书馆立法工作，但由于国家的《公共图书馆法》尚未正式出台，他们等待国家的法律出台之后再启动立法工作。在此期间，为了适应现实的需要，上海市三次以市政府修正案的形式对图书馆管理办法予以修改完善。修正后的管理办法共八章39条，包括调整范围、管理原则、设置原则、设置登记、馆舍标准、书刊收藏、工作人员、设备及经费等内容。

3.山东省

山东省1996年成立立法工作领导小组。山东省人大原本准备以“图书馆条例”的形式出台一部地方性法规，但于2002年经过调研后改为“公共图书馆管理办法”。经11个相关部门会签，于2005年、2006年、2007年三次上报立法项目，被省政府确立为一类立法项目。2009年4月20日，山东省政府常务会议通过了《山东省公共图书馆管理办法》，2009年6月1日开始实施。该办法共有27条，对公共图书馆的概念、设置、建设、开放时间、文献信息资源的管理与保护以及法律责任等作了规定，并较为全面、详细、系统地规定了读者的权益。

4.杭州市

2003年，浙江省人民政府常务会议审议通过了政府规章《浙江省公共图书馆管理办法》。该管理办法共七章34条，对公共图书馆性质、服务与读者权益、建设与经费、文献信息资源、工作人员以及法律责任等内容作了规定。2008年杭州市政府决定启动立法程序，但由于国家层面的立法工作仍在进行，2011年杭州市委、市政府办公厅联合下发《进一步加强杭州市公共图书馆服务体系建设的实施意见》，明确了该市公共图书馆发展目标、中心馆与总分馆制的运营模式，规定了设施建设的统一标准、加大基层建设力度、加强人员队伍建设；确定了通过落实购书经费和建立补助机制保证政府经费足额投入，并根据当地经济社会发展情况逐年有所增长的经费保障机制等内容。

（二）四地图书馆立法与执行的主要成效

四地文化主管部门及图书馆的负责同志一致认为，图书馆立法效果显著，对当地图书馆事业发展起到了很大的推动作用，极大地改善了本地常住人口的公共文化生活。主要表现如下。

1.图书馆经费得到财政保障，馆藏量、年购书量和公共图书馆建设水平逐年提高

《北京市图书馆条例》实施以来，北京市各区县、乡镇街道、社区（村）三级图书馆的建设取得很大的进展，其中公共图书馆总量达到国际标准。到2008年，共有公共图书馆314所，平均每5万人有一个，其中市级馆1个、区县馆23个