强大的国防是维护国家主权和领土完整的重要保障，是国家经济发展的基本条件。国防费是国防建设的启动器，是实现国防现代化建设的财力保障。

一、80年代以来中国国防费的简要分析

中国国防费（统计数据均不含港、澳、台）自80年代以来，绝对规模虽不断增加，但占国内生产总值（GDP）的相对比例一直呈不断下降趋势。90年代以来比例相对比较稳定，基本上在9%左右变动（见表1）。具体来说，80年代，由于国家集中精力抓经济建设，国防费增长速度缓慢，尤其是“六五”时期，国防费的年均增长率仅为3.3%。进入90年代，党中央充分认识到国防费紧缺对国防现代化建设的制约作用，确定了经济建设和国防建设两头兼顾的方针，国家连续几年较大幅度增加了国防拨款，使国防费的供求矛盾有所缓和，国防费的有机构成有所上升。但受国家财政困难的约束，国防费供求矛盾在相当长的时期内仍将十分突出。

表1 中国国防费支出及其所占比例

二、2000年及“十五”期间国防费分析与预测

国防费归根结蒂来源于国民经济。只有国民经济得到持续快速发展，国防费才能获得雄厚的财力保障。因此，和平时期国防费预测必须建立在国家经济可承受的基础上。

关于GDP增长速度预测，我们认为2000年GDP实际增长率约为7%左右。按照国家计委的初步预测，“十五”期间GDP实际增长率为7～8%。估计2000年的通货膨胀率约为1～2%，“十五”期间约为1～4%。这样，我们得出GDP名义增长率区间2000年为8～9%，“十五”期间为8～12%。

我们采用了弹性系数法，对今后几年国家财政收支预测结论如下：中国2000年及“十五”期间财政收入弹性系数约为1.3。国家财政收入名义增长率2000年约为10.4～11.7%，“十五”期间约为10.4～15.6%。2000年财政收入为1.20万亿～1.23万亿元，“十五”期间为8.16万亿～9.70万亿元。乐观估计2000年赤字规模约为1000亿元，“十五”期间平均规模为500亿～700亿元。2000年财政支出约为1.30万亿～1.33万亿元，“十五”期间财政支出规模大约为8.46万亿～10.0万亿元。

至于中央财政收支预测，可从中央财政收入占国家财政收入的比重入手。预计2000年及“十五”期间，中央财政支出占中央财政总收入的比重大致维持60%的水平是比较现实的。

综上分析，我们可以用回归分析法、趋势外推法、灰色模型法和组合预测法等4类定量分析方法对中国2000年及“十五”期间国防费进行预测（建立模型和计算过程从略）。结果是：2000年国防费约为1200亿～1250亿元，比1999年增长15～19%；“十五”期间，每年国防费的增幅将保持两位数，很可能在13～17%之间，这样“十五”期间国防费总规模将达到9020亿～9950亿元。“十五”期间国防费占GDP比例将比“九五”略有回升。上述预测的上限值考虑了导致中国国防费增长的主要因素的影响。

三、导致中国国防费增长的主要因素

1.21世纪初国际安全环境不容乐观

冷战结束后，虽然整个世界局势趋向缓和，但是世界并不太平。1998年世界上共发生了27次大规模的武装冲突。世纪末的科索沃战争表明，国际社会至今尚没有出现足以对超级强权构成制衡的战略力量，“一超”的力量还很强大，“多强”的力量还比较分散和脆弱。美国正妄图建立单极独霸的世界体系，世界多极化的进程将比人们预想的更漫长和曲折。中国周边安全形势也不乐观。世纪末的科索沃战争表明，霸权主义和强权政治严重威胁着世界的和平，对中国国家安全的威胁有增无减。台湾问题是中国国家安全面临的最突出、最现实的问题。近几年来，台湾大肆外购军火，为实现统一设置重重障碍，台独气焰甚为嚣张。

2.技术进步是推动国防费上升的重要因素

现代化战争很大程度上是交战双方高技术装备的较量。高技术装备具有作战效能高，研制、采购与维修费用高，更加依赖基础研究和精密加工工艺的特点。50年代到80年代中期，西方国家武器装备的单价，坦克从10万美元增加到240万美元，增加了大约23倍；战斗机从20万美元增加到2000～4000万美元，增加了100倍以上。90年代以后，随着武器装备高科技含量的进一步增大，武器装备的价格更高。如“尼米兹”航空母舰，每艘32亿美元。此外，武器装备的现代化建设需要现代化的“人”，而培养现代化的“人”费用高昂。

3.中国国防建设的历史欠账较多

对于这个问题，横向的比较也许更能显示这一点。90年代世界各国国防费占GDP比例