一 引言

以1991年6月《著作权法》实施为标志，自上世纪90年代起，我国逐步建立起版权法律制度^[1]。近年来，我国对《著作权法》进行了修改，并公布实施《计算机软件保护条例》、《著作权法实施条例》、《著作权行政处罚实施办法》和《著作权集体管理条例》等一系列法规规章，使版权保护有了较为完善的法律基础。

在我国，版权保护主要通过两种途径，行政保护和司法保护，即人们通常所说的“双轨制”。版权行政保护，是指著作权行政管理部门对侵犯著作权的行为所进行的查处。行政管理部门在查处案件时，有权责令侵权人停止侵权行为，查封、扣押侵权产品，对侵权人进行罚款。版权行政执法是指版权行政机关依照相关法律、法规的规定，对相对人采取的直接影响其权利义务的具体行政行为，或者对相对人权利义务的行使进行监督检查的行政行为。目前，我国已初步形成国家版权局、省级版权局和地市版权局的三级版权行政执法体系。各省、自治区、直辖市政府不断加强版权行政执法部门的力量，使版权行政执法体系不断健全。

由于版权属于民事权利的范畴，国际上利用政府的行政权力执法的国家极为罕见。但根据我国的具体情况，司法的力量尚不足以遏止侵犯版权的盗版活动，因此，法律赋予版权行政管理部门行政执法权以及采取必要的管理措施来建立并维护良好的版权法治环境十分必要。

自2001年我国修订著作权法以来，我国各级版权行政管理部门加大了版权行政执法力度，在执法过程中加大与公安、工商、海关、新闻出版、文化等部门的合作，逐步形成相互配合打击侵权盗版的执法机制。版权行政管理部门对打击侵权盗版活动始终保持高压态势，在全国范围内多次开展打击盗版光盘、盗版教材教辅读物、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品以及网络侵权等侵权盗版行为，取得积极成效。但是，我国版权保护的行政执法现状究竟如何呢？表现出怎样的特点？有哪些需要改进的地方呢？通过行政执法有没有促进公民版权意识的提高呢？寻找这些问题的答案，是本研究所要达到的目标。通过对这些问题的分析与研究，一方面可以帮助公众了解我国目前版权行政保护的现状；另一方面，也是最重要的方面，可以发现我国版权行政保护中，特别是行政执法中存在的问题，从而为制定版权行政保护的立法部门以及政策部门提供参考。

二 资料与方法

本研究所采用的方法为现存统计资料分析方法。本研究所使用资料为国家版权局自2001年以来全国版权管理及版权贸易统计资料。自1995年起，国家版权局开始对全国的版权管理及版权贸易的情况进行统计。自1997年起，开始形成年度统计报告，下发各地版权局并向社会公布。为使版权统计工作更加规范化，1999年，版权司会同新闻出版总署计划财务司共同起草《全国版权管理及版权贸易统计报表制度》，并报经署领导同意后，报送国家统计局审批，11月该制度正式获得批准，自2000年开始实行。按照国家统计局的要求，所有列入国家统计项目的统计制度每两年要进行一次修改调整，2002年12月，《全国版权管理及版权贸易统计报表制度》被修订。该制度具体规定如下：

一、为全面准确地掌握全国版权管理及版权贸易情况，更好地为国家宏观管理决策提供科学依据，根据《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》制定本制度。

二、本制度规定的报表为年度报表，由各省、自治区、直辖市版权行政管理部门根据实际工作中版权管理和版权合同登记的有关记录填报。在京中央单位的版权贸易情况统一上报北京市版权局。

三、各填报单位必须依法准确、及时、完整地填报统计报表。本制度规定的所有报表须经本单位领导审核、签字并加盖公章后，于翌年1月15日前报送中华人民共和国新闻出版总署信息中心统计处，同时抄报国家版权局。

四、本制度自2003年1月1日起执行。

五、本制度由国家版权局负责解释。

附

版权管理情况统计表

之所以选择全国版权管理及版权贸易统计资料作为我国版权保护行政执法的实证分析的材料，是因为它是国内唯一能反映全国版权行政机关执法情况的官方权威资料。本研究的分析单位是国家或省、直辖市、自治区。根据研究的目的，本人选择了以下几个指标进行分类：

（1）受理、查处案件的数量（包括年度受理案件总数、结案和未