一 调研的基本情况

为切实了解目前我国版权保护法律的实施情况，社科院法学所沈卫利等人组成的课题组于2006年3月15日至21日对陕西和四川省版权局等负责版权保护的主要部门进行了调研。本次调研的内容主要包括：当地版权保护的现状、经验和问题；版权保护执法的难点；对完善我国版权保护法律制度以及相关政策的意见和建议等。本次调研采取了走访版权保护的相关政府部门、访问版权维权人士和召开座谈会等方式进行。通过本次实地调研，我们获取了地方版权保护法律实务的第一手资料，从实证的角度观察了我国版权保护相关法律的实施状况，认识到了现行法律未能解决的一些关键问题，希望能为未来的相关立法和法律修订工作提供参考，以进一步推动我国版权保护的法制建设。

（一）调研对象选择的说明

课题组之所以选择陕西和四川省主要是考虑到这些省份具有悠久的历史和文化积淀，精神文化产品的形态和数量众多，其对民间文学等作品版权的保护情况能够较为全面和客观地反映中国在版权保护方面的成就、问题及不足，从而有助于从立法、执法和司法方面进一步完善中国的版权保护工作。

陕西历史源远流长，是中华民族文化的发祥地之一，有着深厚的历史底蕴和文化内涵。中国历史上，包括唐朝在内的多个朝代均在此建都，孕育了灿烂的中华古代文化，“丝绸之路”表明了古代中国与世界各国文化交流的繁荣景象。秦朝的阿房宫、秦始皇陵、黄帝陵等历史古迹展现出了中国博大精深的文化传统，其中秦始皇兵马俑已被联合国教科文组织（UNESCO）世界遗产委员会列为《世界遗产名录》。正是由于如此丰厚的历史文化基础，陕西省在精神文化作品的创作、传播和保护方面有着自己的独特之处，其存在的问题也更具有代表性，比如在民间文学作品的保护方面就面临着更多的机遇和挑战。

四川省在中国历史上有“天府之国”的称誉，同样蕴涵着大量的民族文化遗产。目前，四川文化市场繁荣，以文学艺术、新闻出版、广播影视、信息软件等产业为重点的版权产业已具有相当的规模和实力，并迅速发展。四川现已拥有良好的版权保护法制环境和投资环境，一些国际知名企业因此而纷纷汇集四川。微软、英特尔、思科、摩托罗拉、爱立信、IBM、HP、SUN、ORACLE等20余家外资企业已在蓉设立分公司、研发机构或办事处，安森美也在四川建立了合资公司，并成为全球最大的半导体分离器件制造中心，英特尔投资3.75亿美元的后封装项目也落户成都。而且，四川省的版权保护工作一直走在全国的前列。四川省版权局因版权工作法制化、制度化建设成绩突出，曾被国家科委、司法部评为“全国知识产权先进单位”。

（二）课题调研小组的主要活动

在陕西省，课题组分别拜访了陕西省版权局版权处官员、省高院、省中院审判版权法案件的法官，还有省知识产权局的有关人员。课题组详细询问了陕西省版权保护行政执法和司法保护的具体实践和存在问题。课题组拜访的当地官员和法官有：省版权局版权处处长张健、陕西省高级人民法院民三庭法官张泽允、省中级人民法院法官姚建军等。

在四川省，课题组委托四川省版权局版权处处长徐登明先生召集了版权法执法情况座谈会，与四川省政府行政、司法机关及科研单位的负责人和专家进行了座谈。在座谈会上，四川省版权局版权处徐登明处长、省版权稽查总队、成都市版权稽查中队等相关同志就该省版权行政执法状况进行了介绍，成都市中级人民法院民三庭张群法官介绍了成都市中级法院所处理的版权案件，四川省社科院法学研究所夏良田教授从完善我国著作权法律制度方面提出了建议。

二 陕西和四川省版权保护执法的现状

（一）陕西省

陕西省人民政府始终将知识产权的保护工作作为“科技兴陕”战略的重要组成部分，以增强综合竞争力、改善投资环境。2004年《陕西省知识产权保护状况白皮书》对该省的包括版权在内的知识产权保护状况进行了详细说明。

1.行政执法

（1）机构建设

①陕西省知识产权工作协调领导小组

2002年，陕西省成立了由14个省级部门组成的省知识产权工作协调领导小组，统筹协调全省知识产权方面工作的事宜。2003年12月召开了第一次联席会议，专门研究部署了2004年的知识产权保护工作，强调各部门要密切配合、加强协作，加大知识产权保护力度，切实保护知识产