（条文内容适用于欧洲经济区）

2004年4月29日

欧洲议会及欧盟理事会，

根据《建立欧洲共同体公约》，尤其是其第95条，

根据欧盟委员会的建议，

根据欧洲经济与社会委员会的意见^[1]，

经咨询地区委员会后，

根据公约第251条规定的程序^[2]，

鉴于：

（1）内部市场的实现，在创造有益于创新和投资的环境同时，必须消除自由流通的限制和竞争扭曲。在这一背景下，知识产权的保护是内部市场成功的基本要素。知识产权的保护不仅对于促进创新和创造是重要的，而且对于促进就业和推动竞争亦同样重要。

（2）知识产权的保护应允许发明者或创造者从其发明或创造中获得正当的利润。它也必须允许作品、观念和新技能尽可能广泛地得以传播。同时，知识产权的保护不得妨碍表达自由、信息流动自由，或者个人数据的保护，包括因特网上的个人数据。

（3）然而，若没有执行知识产权的有效措施，创新和创造就会受阻，投资就会缩减。因而就有必要确保知识产权实体法——如今它们已在很大程度上成为共同体既有法律体系的一部分——在共同体内有效地适用。在这方面，执行知识产权的保护措施对于单一市场的成功至关重要。

（4）在国际层面上，所有成员国包括共同体本身就其权限范围内的事项而言，受到《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS协定）的约束，该协定是乌拉圭回合多边谈判的一部分，根据理事会第94/800/EC号决议^[3]在世界贸易组织的框架内缔结。

（5）TRIPS协定特别包含了执行知识产权手段的条款，这些条款是适用于国际层面并在所有成员国实施的共同标准。本指令的规定不应当影响成员国的国际义务，包括TRIPS协定规定的义务。

（6）同时存在成员国为缔约国并规定执行知识产权手段的国际公约。尤其包括《保护工业产权的巴黎公约》、《保护文学艺术作品的伯尔尼公约》和《保护表演者、音像制品制作者和广播组织的罗马公约》。

（7）在委员会对这一问题所提出的磋商意见中表明，在成员国中，尽管有TRIPS协定的规定，但是知识产权的执行手段仍然存在着重大的差异。例如，对特别适用于证据保全、赔偿金计算的临时性措施的安排或适用禁令的安排，成员国之间相差甚远。在一些成员国，没有诸如信息权和由侵权者付费召回市场中侵权产品的措施和程序。

（8）成员国执行知识产权的制度差异损害了内部市场的适当运转，并使知识产权在整个共同体内享受同等程度的保护无法实现。这种情形既无法促进内部市场的自由流通，也难以创造有利于健康竞争的环境。

（9）当前的差异还导致了知识产权实体法的削弱和该领域内部市场的分裂。这导致了商业圈对内部市场信心的丧失，进而减少了在创新和创造上的投资。侵权行为正与有组织犯罪的联系日益紧密。因特网使用的不断增长使盗版产品能够迅速遍布全球。知识产权实体法——现在很大程度上是共同体既有法律体系的组成部分——的有效执行，必须通过共同体层面上的具体行动得以确保。因而，缩小成员国该领域立法的差别是实施内部市场的必要前提。

（10）本指令旨在缩小法律制度的差别，以确保内部市场受到高度、同等和一致水平地保护。

（11）本指令无意于创设民事、商事方面的司法合作、管辖权、判决的承认和执行的协调规则，也无意于处理可适用的法律。总体上调整此类事项的已有共同体法律文件原则上同等适用于知识产权领域。

（12）这一指令不得影响竞争规则尤其是公约第81条和82条规定的适用。本指令规定的措施不应被用来以与公约相反的方式不适当地限制竞争。

（13）为了能够涵盖该领域内所有共同体规定和/或相应成员国国内法规定的知识产权，有必要尽可能宽泛地界定本指令的适用范围。该要求仍然不影响成员国方面为了国内目的而希望的本指令应当涵盖涉及不公平竞争的行为或类似行为的可能性。

（14）规定于第6条第2款、第8条第1款和第9条第2款的措施需适用于仅以商业规模实施的行为。这不影响成员国将该措施适用于其他相关行为的可能性。以商业规模实施的行为是指为了直接或间接的经济或商业利益而实施的行为；这通常排除最终消费者基于善意实施的行为。

（15）本指令不影响关于知识产权的实体法、《1995年10月24日欧洲议会和欧盟理事会关于个人数据处理及个人数据自由流通过程中个人隐私保护的95/46/EC号指令》^[4]、《1999年12月