增加就业与促进经济增长、稳定物价和保持国际收支平衡一起并称为宏观调控的四大目标。我国当前面临国有企业改革、加快城市化、推进信息化、促进工业化、融入全球化的多重任务，使就业问题十分严峻。其中，既有总量问题，也有结构问题，既有需求问题，也有供给问题，需要认真予以研究，统筹加以解决。就业既是民生之本，也是经济发展之本。当劳动力找不到就业岗位时，就会面临生活困难，当社会失业率达到一定水平时，就会导致社会不稳定甚至动乱。当企业找不到合适的劳动力时，就面临设备等资源的闲置和浪费，制约经济的发展。因此，政府应千方百计满足广大群众的就业要求，还应千方百计保证劳动力的培养与经济发展水平相适应，满足企业发展对劳动力的需求。

增加就业的重要手段之一是支持经济增长。当其他条件不变时，经济增长加快就意味着就业的增长加快，经济增长减慢就意味着就业的增长减慢，经济负增长就意味着就业的减少，由于人口的增长，每年都有一定的新增劳动力需要就业，加上城市化进程加快，每年都有数以千万计的农村劳动力转移到城镇就业，要满足这些就业要求，经济必须保证一定的增长速度。

增加就业的另一个重要手段是产业结构和产品结构升级。高附加值的产品往往具有更长的产品链，因而可以容纳更多的就业，而且除了在生产环节容纳产业链上的就业外，还通过消费环节对其他行业的产品形成更大需求，带动社会其他行业的就业。

增加就业的第三个重要手段是技术创新和产品创新。在全球化的环境下，一项技术创新或产品创新，就意味着开辟出一个巨大的市场，从而创造出巨大的就业需求。创新的速度越快、范围越广，我们在世界市场的份额就会越大，对劳动力的需求也就越大。

增加就业的第四个重要手段是教育和培训。要通过教育制度的改革和培训体系的完善，使劳动力的技能和素质在总量和结构上都能与经济发展的需要相适应，以满足产业升级、产品升级、技术创新、产品创新对劳动力的需要，同时高素质的劳动力又能够促进产业升级、产品升级、技术创新和产品创新，形成经济发展与就业增加的良性互动。

展望未来的就业形势，应从上述四个方面进行分析，研究制定就业政策，也应从这四个方面入手。

一 我国就业的几个基本关系简析

1.我国就业与GDP的关系

根据理论分析，GDP的增长对就业有着重要影响，就业增长率会随着GDP增长率的变化而同向变化。我国统计数据显示，在大多数情况下，当GDP增长加快时，就业增长也会相应加快，当GDP增长减慢时，就业增长也会相应减慢，只在少数年份出现反向的变化。需要指出，GDP增长对就业增长同向变化这种关系，主要表现在非农就业领域，而农业生产所需劳动力从2003年开始，不论GDP增速加快还是减慢，绝对数量均表现为持续的减少。因此，我们所研究的就业一般都是指非农就业。研究GDP增长对非农就业增长影响的特点及二者存在的数量关系，对我们把握就业的变化，研究制定就业的有关政策，都有重要的指导意义。根据1991年以来我国GDP增速与非农就业增速的分析，可以发现，GDP增速与就业增速存在以下两种关系。

第一，就业增长率的变化滞后于GDP增长率的变化，滞后时间大约在一年左右（见图1）。这也比较符合现实生活中人的行为特点：当经济扩张初期、需求扩大时，企业一般会让员工加班加点，只有在需求持续扩大并对未来产生良好预期时，才会招收新员工；经济由扩张进入衰退，需求下降时，企业一般也不会马上裁员，因为企业老员工都经过培训和磨合，生产效率会比今后新招员工高，而且裁员也会影响企业员工士气，还需要支付一定的补偿，因此，企业往往都是在市场持续不振、不得已的情况下才会裁员。

图1 GDP增长率与非农就业增长率比较

第二，就业增长率一般是GDP增长率的30%（见图2）。我们对1995～2007年GDP平均增速与非农就业的平均增速进行比较，二者的比率为3.3∶1。用此方法可以根据对GDP增长的预测来推断未来就业的增长。

2.我国就业的产业构成及其变化

我国三次产业就业存量结构和增量的变化趋势分别见图3和图4。

图2 平滑后GDP增速与非农就业增速比较

图3 我国三次产业就业存量结构

图4 我国三次产业就业增量的变化趋势

由图3可见，目前我国三次产业就业存量的顺序依次为一、三、二，