一 2008年财政运行情况分析

1～9月份，全国财政收入48946.86亿元，增长25.8%，较上年同期增速回落5.6个百分点，完成年度预算的83.7%。其中，中央本级收入27098.51亿元，增长25.5%，完成年度预算的85.7%；地方本级收入21848.35亿元，增长26.1%，完成年度预算的81.3%。全国财政支出36428.14亿元，增长25.5%，比上年同期加快0.2个百分点，完成年度预算的59.9%。其中，中央本级支出7851.51亿元，增长12.3%，完成年度预算的59.5%；地方本级支出28576.63亿元，增长29.8%，完成年度预算的60.1%。财政收支相抵，收大于支12518.72亿元，比上年同期多增加2618.15亿元。

1.财政收入增速前高后低，明显低于上年同期

从表1可见，2008年以来，财政收入累计增速基本上呈逐月回落态势，1～9月比1～6月下降7.5个百分点。财政收入月度增速波动很大，5月增速最高为52.6%，进入第三季度后增速明显回落，9月增速仅为3.1%。分季度看，财政收入第一季度增长35.5%，第二季度增长31.4%，第三季度增长10.5%，第三季度比第二季度大幅回落20.9个百分点。

表1 2008年1～9月财政收入增长情况

2008年1～9月财政收入增长出现前高后低走势有以下原因。

（1）1～6月财政收入增长较快，是在国民经济保持较高增长速度、价格水平持续上涨的基础上实现的，同时也受到一些特殊因素的影响。一是上年企业利润大幅增长，2008年1～6月汇算清缴企业所得税入库较多；二是上年下调出口退税率翘尾影响使出口退税同比少退；三是上年5月底证券交易印花税税率调高，2008年1～4月证券交易印花税翘尾增收；四是石油价格持续走高，带动石油特别金收入增加；五是6月份工商银行上缴股息收益（下半年需退库）。如扣除以上因素影响，1～6月全国财政收入增幅约为23%。

（2）进入第三季度，1～6月的特殊增收因素不复存在，受经济增速回落加快、政策性减收因素影响，主要税种增速出现明显回落。第三季度，主要经济指标增幅回落明显加快。GDP当季增速从第一季度的10.6%、第二季度的10.1%回落到9%，规模以上工业增加值增速从第一季度的16.4%、第二季度的15.9%回落到12.9%。外贸货物和集装箱吞吐量增速比上半年下降。汽车产销放缓，钢铁、有色金属等行业产能过剩矛盾凸显，初级产品价格回落较快。经济增长放缓、企业经营困难的状况出现了从沿海向内地、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业蔓延的态势。受经济增速回落影响，国内增值税当月增速从6月的21%回落到9月的13.2%；国内消费税当月增速从6月的23.2%回落到9月的15.9%；营业税当月增速从6月的13.8%回落到-4.0%；企业所得税增速从6月的109.6%回落到5.3%；个人所得税增速从6月的12.4%回落到9月的7.3%；进口产品消费税、增值税当月增速从6月的39.4%回落到9月的28.3%；关税当月增速从6月的37.9%回落到9月的20.9%。

（3）受证券印花税税率下调和证券市场交易低迷的影响，证券交易印花税收入自6月份以来大幅减少，1～9月累计减收498.28亿元，下降34.7%。

（4）受房地产市场持续低迷的影响，与房地产相关的税收收入增长放缓。城镇土地使用税、土地增值税和契税当月增速分别从6月的228.6%、34.9%和19.1%回落到149.2%、13.6%和-9.9%。另外，由于汽车市场交易清淡，车辆购置税当月增速从6月的46.3%大幅回落到9月的1.4%。

（5）占全国税收70%左右的东部地区税收收入下降较多，对全国财政收入增长影响较大。1～9月，东部地区税收收入增长24.1%，分别比中西部地区慢5.0个和5.6个百分点。

第四季度，由于国际经济环境不断恶化，主要经济体纷纷陷入金融危机泥潭难以自拔，我国出口增长放慢的趋势难以改变；由于股票市场、房地产市场和汽车市场的持续低迷，居民消费持续走强的势头难以维系；由于受出口和内需增长回落的影响，企业利润增长回落，企业资金链趋于紧张，企业自主性投资需求将趋于减弱。因此，经济增速将出现进一步的回落。而为了保持经济平稳较快发展，国家将进一步采取包括减免税收、降低税率等手段来支持中小企业发展、保持出口稳定增长、促进房地产市场健康发展。在这种背景下，主要税收增速将较1～9月有所降低，第四季度财政收入增速将继续回落。初步预测，2008年全国财政收入60600亿元，增长18%左右。

2.财政支出增长为近年最高，重点支出得到较好保障

由表2可知，1～9月，全国财政支出增长25.5%，为2004～2007年同期最高。其中，第一季度增长30.4%，第二季度增