2008年以来，中央政府在促进区域协调发展方面，制定和出台了很多政策措施，促进区域协调发展被提到了前所未有的高度。26个中部老工业基地享受东北老工业基地政策，243个东中部县享受西部大开发政策，多个综合配套改革试验区获批，发布兴边富民行动“十一五”规划，编制全国主体功能区规划等，通过政府的引导，区域经济一体化、区域合作进程加快推进，区域经济合理布局和协调发展取得了一定成效，区域经济相对差距有所缩小。

一 2008年区域发展出现的新特点

1.地区经济增长格局发生了一定的变化

2008年上半年，我国中部、西部和东北地区经济增速均超过了东部地区，改变了改革开放以来东部地区增速一直居各大区域之首的局面。沿海地区增长放缓幅度大于其他地区。比如，作为东部沿海经济的代表——上海，因国际化程度较高，受外部环境影响相对较大，加上正处于结构调整、经济转型的阵痛期，经济波幅相对较大，上半年GDP增长10.3%，回落2.7个百分点，为近年来最低增幅。当然，其他地区经济增幅也大多出现不同程度回落，但相对回落幅度较小，比如东北上半年地区生产总值辽宁增长14.2%，回落0.3个百分点；吉林增长16.5%，加快0.4个百分点；黑龙江增长11.8%，回落0.2个百分点。

以在经济增长中处于重要地位的规模以上工业增加值增长情况看，2008年1～8月与上年同期相比，除青海、陕西、天津、湖北、新疆、安徽、宁夏7个地区增幅提高外，其他24个地区的增幅均不同程度地出现了回落，回落幅度最大的海南省达到了30个百分点。分大区域看，东部发达地区特别是长三角、广东、北京等回落幅度比较大，与全国平均增幅差距进一步拉大，详见表1。

2.区域合作向纵深推进

环渤海区域交通网络建设迈出新步伐，发挥多层次合作组织作用，重点在交通物流、环保、人才等领域合作上实现了新突破，积极落实“京津科技合作协议”、“京津城市流通领域框架协议”，共同打造以京津为核心的环渤海区域科技创新体系和区域流通一体化体系。

表1 各区域规模以上工业企业增加值增长率

9月7日，国务院印发了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）。《指导意见》最后一条明确提出，“积极推进泛长江三角洲区域合作”。为未来长三角向中部、西部继续扩容提供了前提条件。为推动区域经济深入发展，充分发挥政策的导向作用，上海市启动了专项资金补助工作，对15个到对口地区和西部老少边穷地区投资的项目给予资金补助。8月，江苏省政府选定苏州作为该省城乡一体化发展综合配套改革试验区，着力在建立城乡统一的土地市场、社会保障体系、公共服务体系、现代金融体系和行政管理体制上求得新的突破，率先进行实践探索。并且定下了苏南先行试验，带动全省城乡一体化的发展方略。在长三角其他城市，包括土地政策和制度、户籍管理制度和法律体系、农村金融体制、行政管理体制在内的各项城乡统筹管理的试验正在悄然进行。不少非长三角城市户口，但长期工作生活在当地的外来人员，已经能够享受子女免费就学、医疗保险、就业技能培训等以往只有当地居民才能享受的待遇。

9月27日，《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》已获国务院批复。《总体方案》确定改革试验的总体目标是：按照党中央、国务院部署，创新体制机制，增强可持续发展能力，实现区域经济一体化，把武汉城市圈建设成为全国宜居的生态城市圈、重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务业中心和综合交通运输枢纽，成为与沿海三大城市群相呼应、与周边城市群相对接的充满活力的区域性经济中心，成为全国“两型社会”建设的典型示范区。

这样，加上之前的几个特区或试验区，我国在东中西、南北中都形成了大的改革试验区的布局。

二 区域经济发展中存在的问题

在科学发展观和促进区域协调发展战略指引下，我国区域经济发展整体呈现增长较快、布局改善、结构优化、协调性增强的良好态势，但同时仍有一些值得关注的问题，需要采取措施切实加以解决。

1.GDP至上观念没有根本改变

基于目前现行的政绩考核体系和财税体制，尽管当前促进人与自然和谐相处，“不要污染的GDP”，“要经济增长，更要青山绿水”，