1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，这标志着我国新闻发言人制度的初步建立。^［1］2003年4月，“非典”以后，国务院各部委确立新闻发言人，召开新闻发布会，标志着我国新闻发言人制度的正式确立。从广义而言，我国政府新闻发言人制度的确立离不开国家政策和相关法律条文的确立，制度的建设和实施过程离不开媒体的监督和报道，制度的完善离不开学理的研究和支持；从狭义而言，新闻发言人制度具体包括：新闻发布内容与数量、新闻发布形式与程序、新闻发言人类别、素质及培训等。本研究从对新闻发言人制度的实证性研究、媒体呈现和学术理论研究三个层面展开，试图全面地呈现我国政府新闻发言人制度的特点。

一 我国政府新闻发言人制度的实证性研究

根据中华人民共和国国务院新闻办公室（以下简称国新办）官方发布的2003—2012年国务院各部门名单、各部门新闻发布会情况^［2］、2004—2012年国新办公布的国务院各部委新闻发言人名单，采用随机抽样法，确立样本为2003—2012年的40个部委，128名新闻发言人。此外还考察了1983年以来的20位“两会”新闻发言人的情况。研究方法上，结合定性和定量研究，采用内容分析法，使用EXCEL和SPSS.17.0。

（一）国务院部委新闻发布会变迁特点

1.新闻发布会数量逐年增加，年平均发布频次趋于稳定

图1 2003—2012年国务院40部委新闻发布会数量变迁

总体而言，2003—2012年就样本中国务院40部委召开的新闻发布会年数量变化而言，基本呈逐年上升趋势。2006年的新闻发布会数量较前几年有了明显的增加，这与2006年卫生部、教育部、公安部定期自主发布新闻有关。卫生部每月10日举行发布会，教育部和公安部的新闻发布日期分别为每月第一周的星期三和每月第二周的星期二。^［3］2010年，国家开始推动党委新闻发言人的建设^［4］，到2011年党委新闻发言人制度进一步完善，“13个党中央部门和单位，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团党委设立了新闻发言人，五个计划单列市和各省会城市党委也基本上建立了新闻发言人”^［5］，这在一定程度上导致新闻发布会数量的增多。

图2 2003—2012年国务院40部委平均新闻发布会数量变迁

尽管国务院部委新闻发布会的总量有所增加，但就国务院部委平均的新闻发布会数量而言，平均新闻发布会数量没有得到显著的增长。主要原因可能与不同部委新闻发布会数量的差距较大有关，个别部委甚至一年只有一次新闻发布会。

2.不同部委新闻发布差距较大，外交部、国新办较为突出

表1 部分国务院部委新闻发布会统计表

外交部和国新办不仅在部委中较早地进行新闻发布，并且其新闻发言人为专职新闻发言人，因此此两部委的新闻发布会次数较多，频率较高（见表1）。接下来的三到五位，分别为卫生部、教育部和公安部，这与2005年12月29日国务院新闻办公室在新闻发布会上宣布，“从2006年开始，卫生部、教育部、公安部等部门将组织定时定点、由新闻发言人出面的新闻发布会”^［6］存在一定的关系。

图3 2003—2012年外交部、国新办新闻发布会数量变迁

以外交部和国新办为例，两者在新闻发布会数量上的变迁基本代表了我国政府新闻发布会的数量变化的两种趋势：其一，以外交部为代表的大多数部委，近十年来，新闻发布会的数量整体呈现增加趋势，但具体年份会有所增减，这与该部门的性质和当年的国内外政治环境有关。2011年开始，亚太与东亚的区域合作发生了一些变化，美国重返亚太地区；同时，外交部就南海问题、钓鱼岛问题等频频发言，新闻发布会数量较2010年有了明显的增加。其二，以国新办为代表的部分部委，在年新闻发布会数量上，呈现一个相对稳定的状态。

3.“双”新闻发言人有所增加，但所占整体比重偏少

图4 2005—2012年国务院全部部委新闻发言人人数变化

2004年12月，国新办首次公布第二年国务院各部委新闻发言人名单（见图4）。通过对8年国务院公布的全部部委名单进行梳理发现，拥有两名及以上新闻发言人的国务院部委数量总体呈增加趋势。这在一定程度上反映了新闻发言人制度的建设和不断完善的过程。尽管政府新闻发言人离“职业”新闻发言人仍存在一定的差距，但新闻发言人人数的增多，某种程度上能使得新闻发布工作朝着更专业化的方向迈进。

（二）新闻发言人基本信