一 引言

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。^［1］在应对突发事件时特别是在新闻发布会现场，新闻发言人以“人”的身份，充分发挥自身能动性，进行信息发布和沟通交流。这当中，发言策略有重要的作用，采取何种方式才能够取得较好的传播效果呢？

要研究这一问题，我们首先需明确目前新闻发言人的传播效果。复旦大学孟建认为：“新闻发言人的传播效果，特指新闻发言人经过不同形式的新闻发布活动，使新闻发言人所代表部门所关注的受众，以及这些受众所代表的社会群体发生预期的变化。”^［2］鉴于研究的可能性，本文以2012年有关突发卫生事件的新闻发布会为研究对象，着重以新闻发言人的沟通对象之一媒体来考察新闻发言人的传播效果。根据孟建提出的新闻发言人传播效果的四个指标：知晓度、理解度、赞成度、支持度^［2］，结合本研究的特性，本文将通过关注度、理解度和美誉度三个指标来衡量传播效果。通过对2012年卫生部两位新闻发言人邓海华和宋树立媒体传播效果的评估，本文总结出具有规律性的新闻发言人的发言策略，以供借鉴。

二 研究方法

（一）数据来源

本文以“卫生部新闻发言人”为关键词在百度新闻中进行搜索，时间范围为2012年全年。借鉴“六度分割”理论，“人与人之间所间隔的人不会超过6个，即最多通过6个人你就能认识任何一个陌生人”^［3］，文章假设，单篇新闻报道如果被转载超过6次，则可以覆盖较广的人群。因此，文章选取单条新闻转载量超过6次的相关报道，并对应找到2012年卫生部14次新闻发布会中各新闻发言人的发言，剔除与突发事件无关的报道和发言，包括常规性的工作汇报、政策实施等，共得到涉及123则报道的22个突发事件或问题的新闻发言人发言材料。这些材料涉及突发事件的预防、监测、处置、事后恢复重建等多个阶段。

（二）分析方法

文章主要采用文本分析法，从新闻发言人发言的关注度、理解度和美誉度三个部分来研究。

第一，关注度分析。媒体的关注度主要指媒体报道的多少，是从数量上反映媒体的关注。因此，本文选择的样本均是被媒体较多报道的，即具有一定关注度的材料。另外，梵·迪克认为，标题和导语这两部分，语义含义很明显，他们一起概括了新闻文本的内容，表达了它的语义宏观结构，是新闻图示的范畴之一。^［4］所以，为了研究哪些要素更容易得到传播，这一分析以新闻报道中短小简练的标题为研究对象。

第二，理解度分析。该分析主要以新闻报道和新闻发言人发言含义间存在差异的材料为分析对象，从而探索新闻发言人的语言表达注意事项。

第三，美誉度分析。该分析主要以新闻发言人的意见性发言即观点为对象。因新闻报道几乎以支持或客观的方式来对发言进行宣传，因此，在这一指标测评中，文章选择其中个别有负面性评价的发言进行网络舆论分析，从其支持度多少来指导策略选择。

三 研究结果

通过以上三个层次的传播效果研究，本文总结出新闻发言人在突发事件中的发言策略。主要有三方面。

（一）内容构成策略

1.突出事件本身，强调政府行为，加强观点表达

新闻发言人集多重身份于一身，既是信息的发布者、公众利益的守护者，又是舆论的引导者、政府的代言人。新闻发言人要重视事件本身信息发布、舆论引导以及政府形象塑造的重要性，缺一不可。具体来说，新闻发言人在内容构成上应把握不同内容的重要性。

事件本身包含事件产生的原因、发展经过、影响后果等方面，如某一疫情引发的原因，是否得到控制，感染情况如何，死亡人数等。政府行为指政府在突发事件中的应急处置、救援以及事后的防控措施等。观点指新闻发言人要对突发事件中的某些现象或问题发表意见看法。根据对123则相关新闻报道标题的分析，我们发现媒体关于三者的报道由多到少分别为事件本身、政府行为以及观点，前两者占多数，如图1所示（其他指新闻发言人的发言并未直接或间接被新闻标题引用，只是出现在正文的报道中）。通过分析得出以下结论：

图1 新闻报道标题内容属性分布情况

首先，新闻发言人在发布中要以事件为主体，突出事件本身。样本中关于事件本身的新闻报道标题不仅在总量中居首，同时在一个事件中，当