2010年中央提出培育发展战略性新兴产业，这是因应国内外经济技术发展形势和趋向要求，应对国际金融危机的深刻影响，促进中国经济发展方式转变的重要战略举措，具有重要战略意义。本报告系统论述了发展战略性新兴产业的背景和意义，探讨了战略性新兴产业的内涵、发展方向、发展目标和主要任务，揭示了现阶段战略性新兴产业发展过程中存在的突出问题，提出了促进战略性新兴产业发展的对策。报告提出，为促进战略性新兴产业稳健起步并在未来实现跨越式发展，实现预期目标，需要坚持科学原则，把握正确方向，消除制度掣肘，优化政策环境，加强规划引导。

一 发展战略性新兴产业的背景与意义

党的十七届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议，确定在“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向，并且将培育发展战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业，作为经济结构战略性调整的一项重要任务。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《“十二五”规划纲要》）在“培育发展战略性新兴产业”一节中明确提出，要科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。

培育发展战略性新兴产业，是因应国内外经济技术发展形势和趋向要求，应对国际金融危机对全球经济的深刻影响，促进中国经济发展方式转变的重要战略举措，具有重要战略意义。

（一）金融危机后国际技术经济新动向

2008年，肇始于美国的金融危机几乎演变为席卷全世界的经济风暴，全球主要经济体经历了第二次世界大战后的“最严重”冲击。为应对危机冲击，走出危机影响，各国政府一方面积极出台一系列政策，力阻经济衰退，刺激经济复苏；另一方面积极谋划，寻找应对危机的治本之策。为抢占新一轮经济科技竞争制高点，世界主要国家纷纷制定新兴产业发展战略和规划，加大投入，出台税收优惠政策，支持技术研发和产业化，积极培育市场，加速新兴产业发展。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所发展报告（2012）报告十一 起步与跨越 美国在对金融危机反思中发布了《重整美国制造业政策框架》，再次确认制造业是美国经济的核心。提出要优先支持经济社会发展急需的高技术清洁能源产业，大力发展资本密集和高生产率的生物工程产业，保持航空产业的领导地位，振兴钢铁和汽车工业（重点是电动汽车），积极培育纳米技术产业。此外，要大力发展智能电网。实施低收入家庭房屋节能改造计划，加大力度推进房屋节能改造。

为重塑制造业竞争优势，美国强调加强基础性和前沿性技术研究。为此提出以下措施：将重要科研机构的R&D预算提高一倍；加强政府研发投入资源整合；通过奖励等措施，探索采取新的措施激励创新和技术突破；将研究与试验开发税收优惠政策永久化；加大制造业技术创新计划的实施力度；推进体制机制改革，加强联合研究；保护知识产权；促进技术扩散和产业化。在商务部成立促进技术商业化和创新型企业发展办公室及国家创新咨询委员会。美国政府对新兴产业的扶持力度加强，表明在新兴产业领域美国正在通过体制创新实施新的战略。

2011年1月，美国奥巴马政府发表《赢得未来》的国情咨文，完整表述了美国的创新战略。一是加大对创新基础的投资，使研发支出占GDP的比重在2020年达到3%，建造包括先进信息技术系统在内的适应21世纪保持美国领先地位的创新基础设施；二是强调促进以市场为基础的创新，包括鼓励中小企业的创新，改革美国专利的创新；三是强调要在生物和纳米技术、清洁能源、空间技术、医疗技术和教育技术这五大优先领域，保持力度取得突破。

欧盟在经济复苏计划当中，强调绿色的创新和投资，明确提出加快向低碳经济转型，计划启动“绿色汽车”、“低能耗建筑”、“未来工厂