循环经济是在满足社会发展需要和经济可行的前提下，以资源节约和物质循环利用为手段，通过政府引导和市场推动，实现资源利用效率最大化、废弃物排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。为解决工业化和城镇化快速推进、经济快速增长面临的资源能源供给和环境污染压力不断加大的矛盾，进入21世纪以后，中国开始了广泛的循环经济实践。尤其是在“十一五”期间，发展循环经济被列入国民经济和社会发展规划纲要，成为国家发展战略的重要组成部分，理论研究和实践都取得了丰硕成果。因此，总结“十一五”循环经济发展取得的成效、仍然存在的突出问题，分析“十二五”循环经济发展环境，对进一步明确“十二五”循环经济发展工作重点无疑具有十分重要的指导和参考意义。

一 “十一五”循环经济理论研究概况

（一）循环经济与科学发展观和转变经济增长方式

科学发展观是党的十六届三中全会上提出的新时期建设中国特色社会主义的指导思想，是在充分认识中国现阶段发展矛盾的基础上提出的创新性发展思路。随着对循环经济研究的深入，学术界也逐步认识到，循环经济的可持续发展思想不仅体现了科学发展观的核心目标^[1]，也是落实科学发展观的内在要求和必然选择。^[2]循环经济以协调人与自然为准则，模拟自然生态系统运行方式，实现资源的可持续利用；循环经济通过延长生产链条，推动环保产业和其他新兴产业的发展，增加了新的就业机会，促进社会稳定发展；循环经济通过对自然资源的循环利用，可以从根本上达到节约资源的目的，缓解经济发展和资源不足的矛盾；循环经济是以保护生态和最有效利用资源为特征，有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变，促进经济结构向绿色化转型，有利于推动社会的科技创新和企业的技术创新，提高经济运行的质量。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所发展报告（2012）报告十二 中国循环经济发展报告 有研究^[3]从循环经济不同于传统经济的本质特征角度论述了上述观点，认为循环经济体现了新的系统观，涉及社会再生产领域各个环节的系统性及整体性经济运转方式；体现了新的资源观，充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高资源利用效率，循环使用资源；体现了新的效益观，带来全新环境效益的同时也产生了巨大经济效益。

转变经济增长方式是落实科学发展观的核心内容。在提高资源有效利用，最大限度保护生态环境，树立科学消费观念，充分管理利用再生资源^[4]，提高经济效益和扩大对外开放^[5]等多个方面，以及企业、区域和宏观等不同层面^[6]，循环经济均发挥着重要作用，是经济增长方式转变的必由之路。因此，与欧美发达国家主要将循环经济看做“废弃物经济”或一种针对固体废弃物环境管理手段不同，基于我国的国情和发展实践，我国学术界和政策制定者逐步形成了共识，即循环经济是在深刻认识资源消耗与环境污染之间关系的基础上，以提高资源与环境效率为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为推动力，在满足社会发展需要和经济可行的前提下，实现资源利用效率最大化、废弃物排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。^[7]

（二）循环经济与低碳经济、绿色经济和节能减排

环境已经成为一个全球性问题，由此衍生出多个力图破解环境问题的经济概念，循环经济、低碳经济、绿色经济成为人们共同关注的话题，而三者之间的区别逐步成为理论研究的一个热点。

循环经济、低碳经济和绿色经济三个概念之间的区别主要表现为：一是概念来源及产生的背景不同。^[8]循环经济被认为源于20世纪60年代鲍尔丁的“宇宙飞船经济”理论，其基本观点是要模拟地球的封闭循环系统，强调建立一种既不会使资源枯竭，又不会破坏生态的各种物质的循环经济体系；绿色经济是英国学者皮尔斯1989年首先提出的，其思想源于20世纪30年代以粮食和食品安全为主的“绿色革命”以及后来渗透到经济社会各个领域的“绿色运动”，强调自然资源的永续利用、生态环境的持续改善和生活质量的持续提高；低碳经济最早由英国2003年的《能源白皮书》提出，主要聚焦于能源领域，相比较于循环经济和绿色经济，它更加侧重于由温室气体排放所造成的全球气化变暖。二是侧重点和核心内