苏联解体后，俄美关系运行的国际政治结构和双方关系的制度基础都发生了根本的质的变化。十五年来俄美关系的发展尽管波云诡谲、载浮载沉，但还是显示出某种具有相对稳定性的特点和规律。

很显然，俄罗斯对美政策，美国对俄政策以及由此形成的俄美双边关系，构成了这两个大国的重要的国际环境，也构成了当代国际政治和安全形势的重要内容。因此，把握俄美关系的特点、运行规律以及两国在制定对对方的政策时所持有的基本理念，不仅有助于深刻理解俄美关系及其发展趋势，而且有助于理解苏联解体以来国际政治生活的风云变幻。

一 苏联解体以来俄美关系的若干特点

（一）俄美相互间始终将对方置于本国外交政策的首要或重要位置

从美国的角度看，正如美国学者所言：“在冷战结束后，对美国国家安全利益来说，再也没有比俄罗斯国内制度的演变和其在外部与西方一体化更重要的问题了。在三位总统（老布什、克林顿和小布什）任职期间，美国的外交政策制定者对俄罗斯内部的演变和它与外部世界的一体化之间的联系有着不同的理解，并为此选择了不同的战略来实现上述两个目标。”克林顿在一次讲话中也指出：“正像我们在国内将人民放在第一位一样，我们将俄罗斯和它的邻国放在我们海外议程的第一位。”“9·11”事件之后，就国家关系角度而言的俄罗斯的这种重要地位仍然没有变化：首先，一方面，由于俄罗斯处于紧邻伊斯兰世界的前沿地带，俄罗斯在反恐与反核扩散领域的合作对美国来说至关重要；另一方面，美国政府没有放松遏制俄罗斯成为新帝国和美国全球领导地位的挑战者的一贯战略，北约第二轮东扩和同时发生的数起独联体范围内的“颜色革命”，就是这一战略的集中体现。其次，在苏联解体至今天的绝大多数时间内，美国历届政府都没有将中国作为其全球利益和领导地位的最大挑战者。

相对而言，俄罗斯政府始终将美国置于其对外政策的优先地位的态势更加明显。俄罗斯前外长伊万诺夫在谈及保持与美国合作关系的重要性时，实质上表明了美国在俄罗斯外交政策中的优先地位，他指出：“一个普遍公认的事实是，俄美关系依然是影响世界政治气候的举足轻重的因素。作为联合国安理会成员国和最大的核大国，俄罗斯和美国对维持国际和平与安全负有特殊的责任。两国都有全球性利益，都实行全方位的对外政策，都在积极参与限制和削减军备并克服地球危机局势的进程。今天，未必会有离开莫斯科和华盛顿的参与就能找到解决办法的重大世界问题”；“全欧进程的命运、保留或是废除‘旧大陆’的分界线，在很大程度上恰恰取决于俄罗斯和美国”。

（二）当代俄美关系的另一个特色是具有广泛的外延性

即两国关系涉及的范围远远超过了一般意义上的双边关系，涉及当代国际政治事务的一系列问题领域和地理领域。这种外延型基本上是由两方面的因素造成的：一方面是由于美国的全球性大国地位，俄罗斯作为地区性大国仍具有全球性影响力和对全球事务较大范围地参与，俄罗斯广袤的地理跨度所形成的多方向多区域的地缘政治和地缘经济利益；另一方面，俄罗斯作为苏联国际法地位的继承者，仍然需要继承和保卫苏联的部分外交遗产，例如在各地区和各种国际组织的传统影响和传统联系，这也造成了俄罗斯国家利益的广泛性。

由于美国所奉行的维护单极世界的领导地位和追求本国利益最大化的政策，俄美关系这种广泛的外延性，在更多的情况下造成了俄美之间矛盾领域增多，而不是合作领域增多，在小布什政府奉行单边主义政策的情况下尤为如此。

（三）俄美国力对比严重失衡是双方关系中的又一个突出特点

在冷战年代苏联国力开始衰落以前（1980年代中期以前），尽管苏联的综合国力不如美国，但仍然是世界综合实力第二强国。而苏联解体以来，无论是初期衰落的俄罗斯还是今天走向初步复兴的俄罗斯，其国家实力都不可与美国同日而语。仅从GDP和军费预算两项指标，足可以说明这个问题，见表1。

表1 俄罗斯与美国GDP对照表（1992～2005）

也就是说，到2005年，根据28∶1的卢布与美元汇率计算，俄罗斯GDP只有美国的1/16。即使根据购买力平价（PPP）或购买力标准（PPS）来估算，也不能改变上述两组统计资料的悬殊比值。而且，上述两组资料是在俄罗斯经济近年来高速增长，美国经济处于