俄罗斯军队自组建之日起，即开始了漫长而曲折的改革。对于已经过去的十四年改革历程，人们可以从不同的思维角度，或根据不同的研究目的和需要，进行不同的阶段划分。如：可以根据军事战略的调整来划分，也可以按俄军五年建设计划来划分；可以按俄罗斯出台的重大军事改革决定来划分，也可以按实际进行的改革项目来划分；可以按叶利钦和普京两位总统的四个任期来划分，也可以按四任国防部长的任职时间来划分，等等。但如果从改革的进展和成效来看，2004年则是俄军改革进程中具有标志性的一年，是改革力度加大、速度加快的起始之年。

一 2004年是俄军建设的转折年

之所以说2004年是俄军改革进程中具有标志性的一年，是因为从这一年开始，一些存在多年制约俄军改革和发展的“老大难”问题陆续得到了根本或基本解决，俄军改革和发展开始步入“快车道”。正如俄罗斯国防部长伊万诺夫所说，2004年是“俄罗斯军事改革带来实际成效的第一年”，“俄武装力量发展的困难阶段已经结束，开始进入新的更加顺利的发展阶段”。

俄军在改革方面解决的最大难题，是从根本上理顺了国防部系统内部的指挥关系。长期以来，俄罗斯国防部和总参谋部无论在法律上还是在事实上都处于“平行地位”。这种“平行地位”引发的国防部长与总参谋长之间长达十多年的矛盾关系，严重降低了俄军领率机关的指挥效能，严重阻碍了俄军改革的顺利进行，涣散了军心和军纪。2002年7月至2003年9月，普京接连三次发布命令，对国防部和总参谋部的职能进行修改和补充，但都于事无补。在此情况下，为从根本上解决问题，普京于2004年痛下决心，双管齐下：一是从立法入手，强化国防部的职能，缩小总参谋部的权力。明确国防部对总参谋部的领导地位。6月11日，国家杜马通过《国防法》修正案，将原规定的“总统批准国防部条令和武装力量总参谋部条例”，改为“总统批准国防部条例”，“总参谋部条例”由国防部长批准；将“俄罗斯武装力量的指挥由国防部长通过国防部和武装力量总参谋部实施”，改为“俄罗斯武装力量的指挥由国防部长通过国防部实施”。8月16日，俄罗斯颁布了新修订的《国防部条例》，进一步明确规定“武装力量直接隶属于国防部长”，“国防部直接并通过军事指挥机关开展工作”。二是从人事调整入手。普京于6月7日通过批准新的《俄罗斯联邦安全会议条例》，自动解除总参谋长的联邦安全会议成员职务；紧接着于7月19日解除了“作风强硬、权力欲强”的克瓦什宁的总参谋长兼国防部第一副部长职务，由原第一副总参谋长巴卢耶夫斯基上将接任。通过以上措施，消除了国防部系统事实上曾长期存在的“大小王”和“双中心”现象，国防部长真正形成了对国防部所有机构的“一长制”垂直领导。国防部系统内部关系的调整，本身是俄军改革的一项内容，更为重要的是它的调整为统一俄军高层改革指导思想、顺利推动改革创造了条件。

俄军近年来解决的另一大难题，是军费预算开始逐年大幅度增长，资金不足的情况有了明显的好转。苏联解体后，俄军费拨款连年减少，到1999年，实际军费开支仅为47亿美元。这对于拥有120多万人的军队来说，连基本维持都显得捉襟见肘，大的改革和发展更无从谈起了。俄军方人士将这一预算称为“死亡预算”。经费问题成了制约俄罗斯军事改革和发展最大的瓶颈。普京上任后多次表示要增加军费，使军费预算规模不能低于国民生产总值的3.5%。虽然俄军费预算从2000年开始止跌回升，但经费不足的情况直到2004年以后才真正有所改观，军费预算呈跳跃性的增长：2004年为4115亿卢布，约合137亿美元（实际军费开支190亿美元），比上年增长了19%；2005年为5280亿卢布，比上年增长了28%（后因“别斯兰人质事件”追加1070亿卢布，实际预算为6350亿卢布，约合218亿美元，增长了54.3%）；2006年达到6673亿卢布，约合240亿美元，增长了26%；2007年为8200亿卢布，约308亿美元，增长了23%。军费增加带来的最大变化，就是俄军彻底走出了维持局面，“吃饭财政”变成了“发展财政”。2001年，军队的维持费与发展费之比是7∶3，2005年已达到6∶4，计划到2010年达到5∶5。随着军费的增加，俄军消除了拖欠军饷的现象，大幅度提高了军人工资，一些改革和发展的计划也真正得以落实。

上述两大难题的解决，极大地