2004年5月1日，这是欧罗巴历史上应该铭记的日子。这一天，波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛八个中东欧国家在顽强地进行了15年的全方位转型之后，加入了欧盟，回归了它们魂牵梦绕的精神家园——欧洲政治和经济发展的主流。欧洲亦借此朝着“自由和完整”的目标迈出了重要的一步。

中东欧国家“回归欧洲”是欧洲现代史上最引人注目的“制度变化”。这种变化具有诸多特点：它是自愿的、和平的、平缓的和低成本的。中东欧国家自政局剧变到回归欧洲仅用时15年，这在历史发展的长河中只是短暂的一瞬。对中东欧国家而言，加入欧盟可谓一石三鸟：获得了欧盟提供的安全（感）、巩固了新生的民主并推动了经济发展。

当然，欧盟东扩两年来，无论是新成员国还是欧盟都发生了若干引人注目的变化。在新成员国方面，经济上继续保持高速发展，但部分国家明显地出现了改革疲劳症；在政治方面，一些国家明显偏向民粹主义，个别国家甚至出现社会波动，欧洲怀疑论泛起。在欧盟方面，批准欧盟宪法进程受挫，欧盟老成员国中反对欧盟进一步扩大的呼声日益高涨。

一 欧盟东扩：中东欧新成员国的收益

（一）经济收益

1.经济增长率持续超过欧盟老成员国

1995～2004年，大多数中东欧欧盟候选国经济高速增长。波兰连续十年经济增长率平均在4.4%，匈牙利平均为3.6%，爱沙尼亚平均为5.4%。而同期德国的经济增长率平均为1.3%，法国平均为2.2%，即使发展较快的北欧国家也赶不上中东欧国家，如瑞典为2.9%，丹麦为2.1%。同时，中东欧候选国的经济表现也大大好于非申请国。1995～2004年，俄罗斯、乌克兰和摩尔多瓦的经济增长率年平均分别为2.9%、1.5%和1.4%。入盟后中东欧新成员国继续保持经济高速增长的势头。2004年，八个中东欧新成员国的GDP平均增长率为5%，2005年为5.9%，2006年预计为6.8%，而2006年欧盟25国GDP平均增幅仅为2.3%。

2.出口增长是推动中东欧国家经济增长的重要因素

根据欧共体/欧盟和中东欧国家签订的《欧洲协定》，从1992年开始，欧共体/欧盟和中东欧联系国分阶段消除双方的贸易壁垒。到1997年，欧盟已经废除了来自中东欧候选国70%产品的关税和进口配额（某些敏感产品和服务业除外）。1998～2002年，欧共体取消中东欧联系国其余出口产品的关税和配额。贸易壁垒不断消除，造就了中东欧国家的出口狂潮，出口不断增长成为这一地区经济复苏和经济增长的重要工具。到2000年，大多数中东欧国家出口的60%～75%已经面向欧洲。它们同欧盟的贸易已经超过了当时欧盟成员国之间的贸易。2004年，大多数新成员国的出口增长在20%以上，2005年新成员国的出口继续增长，平均增幅为15%。

出口持续增长得益于以下几个主要因素：出口市场的快速扩大、出口导向型外资的流入、新老成员国之间贸易壁垒（尤其是农产品和食品）的消除、以及简易通关和取消边界控制、鼓励跨边界贸易活动等。

3.外资流入推动中东欧候选国进行经济结构改造和技术更新

1990年以来，欧盟的企业已经向十个中东欧候选国投入了1500亿欧元，外国直接投资占中东欧国家总投资的20%，到2003年，外资存量占中东欧十个联系国GDP总额的33%。外资进入不仅使中东欧国家获得了大量新的产能，特别是汽车产业和电器、家具、制药业和其他制造业，同时也帮助它们创造了现代的服务业。入盟后，中东欧国家的私有化、财政改革和公司治理方面继续取得进展，从而保持了对外资的吸引力。据欧洲统计局的统计数字，2004年从老成员国流向新成员国的外资高达138亿欧元，几乎是2003年70亿欧元的两倍。2004～2006年，除捷克和斯洛伐克之外，所有中东欧新成员国的外资流入年均增幅都在5%以上。

表1 2005年中东欧八个入盟国家的基本数据

（二）政治波动

与经济继续高速增长形成对照的是，入盟后新成员国政治局势出现了波动，改革速度放缓，出现这种情况的原因是多方面的。

1.入盟改变了中东欧新成员国的政治驱动力

在争取入盟时期，所有党派都认同回归欧洲的战略目标，并将此作为是各党派的主要政治议程，因而无条件地支持入盟。入盟条件的约束也使得候选国所有执政党都推行入盟所需要的各项改革，而各党派几乎不可能有讨论所谓本国应走何种“正确”发展道路的机会。从这个意义上说，入盟过程是将候选国各党派黏合在一起而不是四分五裂