在俄罗斯的对外政策中，独联体地区扮演着特殊的角色。俄罗斯与独联体的关系，直接涉及俄罗斯改革的命运，关系到俄罗斯作为一个有分量的大国的力量基础。在所有的俄罗斯有关文件和政府高官的讲话中，独联体都始终是俄罗斯外交“绝对优先的方向”。

一 加强核心圈建设

2006年，面对西方加紧渗透和独联体显化了的分裂趋势，俄罗斯在独联体采取了积极的攻势外交，力图稳住在这一关键利益地区的阵脚。实行不同速度和多层次的一体化是俄罗斯增进独联体凝聚力、生命力的基本方式。莫斯科希望以此既可避免因个别国家的消极态度迟滞一体化进程，又可在独联体内部首先形成核心圈，以“榜样”力量吸引其他国家。

自从2005年中亚经济合作组织与欧亚经济共同体整合为新的组织后，2006年1月，乌兹别克斯坦成为共同体的新成员。俄罗斯有计划把这个一体化程度较高的机构打造成独联体内经济合作的火车头。8月，根据普京的提议，欧亚经济共同体成员国（俄、白、哈、吉、塔、乌）元首，外加作为观察员国代表的亚美尼亚总统科恰良和乌克兰总理亚努科维奇在索契举行了首次非正式会晤，集中讨论了地区关税、共同能源市场和成立中亚水资源国际财团的问题。会上，普京宣布，俄、白、哈三国将建立关税同盟，其他欧亚经济共同体成员国将视准备程度逐步加入。

2006年，俄罗斯着力提升独联体集体安全条约组织的功能。6月，在明斯克举行的该组织峰会宣布，为消除本地区和全球威胁、巩固和发展这一军事组织，集体安全条约组织将加强合作，转变为国际性、多功能、全面性的组织，其职责不仅限于保卫成员国的安全，还将成为联合国维和力量的一部分。联系到后面所述俄罗斯在独联体热点地区的积极活动，应该可以将此理解为该组织维和的主要指向。会议还决定，恢复于1999年退出该组织的乌兹别克斯坦的成员国资格。

二 两大施压杠杆

随着自身经济实力的恢复，面对西方势力对独联体的步步渗入，俄罗斯明显加快了巩固在独联体阵地的步伐。如果说推动合作是俄罗斯经营独联体一贯的、常规的工作的话，那么2006年最引人注目的则是它通过经济和热点问题两个杠杆，在独联体地区采取了与过去不同的高压政策，力图把握局势发展的主导权。

十多年来，俄罗斯的独联体政策一直处在两难境地：是为了维护独联体的合作局面、拉住其他成员国，不得不付出巨大的经济成本、向这些“兄弟国家”提供许多优惠，还是依据这些国家对俄罗斯的态度、优先考虑俄罗斯自身的利益。

2005年，俄罗斯对独联体国家政策的基本原则调整逐渐清晰。2006年伊始，新政策原则开始体现在与独联体国家的关系中。在6月27日举行的驻外使节会议上，普京就发展与独联体国家的关系再次明确了基调——向国际通行的经贸原则转型，以促进双方多层次合作健康发展。普京解释说，俄罗斯不怀疑独联体国家享有的自主权利，但俄罗斯也有选择朋友的权利。俄罗斯没有行使所谓“能源霸权”，但今后将不会一味地为“不听话”、却又享受优惠政策的独联体兄弟“埋单”，以换取独联体形式上的团结。

从目前情况分析，俄罗斯调整独联体政策的动因有三个：其一，鉴于独联体一些国家在享受独联体内部经济优惠的同时，推行向西方靠拢的政策，俄罗斯不能不尝试在一些方面与独联体国家建立“正常”的国家关系，即“与国际接轨”，不再提供优惠；其二，为俄罗斯自身的发展“节约”成本，获取实际利益；其三，也是最主要的，就是利用各种手段向那些不愿与俄罗斯保持同步的国家施加压力，迫使其修改外交政策。

（一）俄罗斯更加频繁地运用经济手段影响独联体其他国家的政策

在国际能源价格不断攀升的形势下，能源越来越明显地成为俄罗斯对独联体国家施加经济和政治影响的重要武器。普京执政以来，俄利用合资、参股、合作开发、控制网线、收购成品等办法，努力把独联体国家能源工业与俄罗斯能源综合体整合起来。其最终目标是把这些国家的能源工业与俄罗斯结合在一起，对内有利于加强控制，对外则可形成合力、增大能源武器的效力。

2005年底开始的俄罗斯与乌克兰天然气纠纷是新政策的具体实施。2006年1月达成的解决方案虽使双方的争执告一段落，但俄罗斯的能源大棒不仅震慑了独联体国家，也震撼了世界、特别是对俄罗斯能源依赖度较高的