纵观2006年俄罗斯与欧盟的关系，依然矛盾重重，双方在民主、人权、对原苏联地区国家的政策方面各持己见，政治上的裂痕难以弥合。但是无论是俄罗斯，还是欧盟都表现出了维护双方战略伙伴关系的意愿。在这一前提下，2006年俄罗斯与欧盟关系更加务实，双方会晤时避开了敏感的政治问题，重点放在能源合作和扩大贸易方面，取得了不少对双方关系发展前景具有重要意义的成果。

一 索契峰会推动了双方关系的发展

2006年5月25日，俄罗斯与欧盟在俄罗斯旅游胜地索契举行了第17次首脑峰会。俄方出席峰会的有：总统普京、总理弗拉德科夫、外交部长拉夫罗夫、俄联邦发展与欧盟关系总统特别代表亚斯特任布斯基。欧盟委员会主席巴罗佐、欧盟理事会秘书长兼欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳及欧盟现任轮值主席国奥地利总理舒塞尔代表欧盟出席。

索契峰会是2006年俄罗斯与欧盟关系中最重要的一次会晤，它是在上半年俄欧关系持续走低的背景下召开的。索契峰会成为俄欧关系的转折点，体现出双方求同存异，维护伙伴关系，避免双方关系进一步下降的决心。索契峰会为俄罗斯担任主席国的八国集团圣彼得堡峰会营造出了良好的气氛，实际上是八国集团峰会的一次成功预演。索契峰会证明，双方在有严重政治分歧的情况下，只要有维护双方良好关系的意愿，总会找到解决问题的办法。

在这次峰会上，双方签署了磋商已久的两项重要的协议：《简化签证发放协议》和《遣返非法移民协议》。根据《简化签证发放协议》的规定，欧盟将简化俄罗斯商人、记者、体育工作者、文化工作者和官员申请办理赴欧盟国家不超过90天的短期签证或多次往返签证的手续，向实现双方互勉签证制度迈出了重要一步。除此之外，与会者深入探讨了推动实现2005年5月提出的四个合作空间的途经。双方还讨论了更广泛的双边关系问题，包括与能源相关的问题、伊朗问题、和平解决中东冲突、俄罗斯与欧盟的共同邻国、白俄罗斯及有争议地区的问题。索契峰会上最为引人注目的是俄罗斯与欧盟绕开双方的政治分歧，就俄罗斯与欧盟关系发展的新框架达成了共识。

（一）双方就解决1997年生效的为期十年的俄罗斯与欧盟《伙伴关系与合作协议》到期问题达成一致

该协议将于2007年11月30日到期，如果双方均不退出该条约的话，该条约自动延长一年。双方一致同意用新条约替换现行即将到期的《伙伴关系友好条约》，并就起草新条约进行谈判。为避免出现法律真空，双方领导人商定，旧协议的有效期将延长至新条约生效。双方同意在新条约中写入有关2005年5月确定的共同空间路线图的内容，新条约将是体现俄罗斯与欧盟战略伙伴关系和通过建立四个共同空间深化相互关系的长期条约。起草新条约的总原则是：该条约应具有前瞻性和长效性，作为双方关系的法律基础，该条约还应适应俄罗斯加入世界贸易组织以后经济一体化和贸易发展的前景。

欧盟方面认为，俄罗斯是欧盟的战略伙伴，双方在许多方面的利益相吻合，在许多领域相互依赖。新条约将作为欧盟与俄罗斯扩展协作关系的法律基础。欧盟特别关注深化和扩大双方的贸易关系，特别是在能源合作方面发展公正和公开的协作关系。欧盟特别强调在新条约中应包括有关能源合作的条款。另外，欧盟还希望新条约建立在民主、人权和法律至上等共同价值观基础之上。在对外关系方面，欧盟希望在新条约中包括对外联系、多边关系、与有组织犯罪进行斗争、防止大规模杀伤性武器扩散、解决非法移民和难民问题以及反恐等方面的内容。

（二）俄罗斯与欧盟重申四个合作空间路线图是俄罗斯与欧盟关系发展的纲领

索契峰会讨论了如何落实2005年5月10日提出的四个合作空间（共同经济空间；共同自由、安全和法律空间；共同的对外安全空间；共同的教育、科学和文化空间）路线图。双方通过了在共同经济空间方面的主要工作，其主要目标是消除贸易和投资障碍、支持改革、提高竞争力。双方领导人强调了进行能源合作的战略重要性，指出必须扩大俄欧在这方面的合作。欧盟代表强调市场准入、基础建设、投资方面的互利性。在自由、安全和法律空间内，双方签订了简化申请签证发放协议和遣返非法移民协议。这两项协议将促进双方公民的进一步交往。双方强调了反恐、查毒、与有组织犯罪进行斗争的重要