一 乌克兰对“入约”的看法

虽然加入北约是历届乌克兰政府的目标，但不同的领导人对何时入约的态度和立场却各不相同。尤先科总统和亚努科维奇总理在这一问题上的分歧明显。尤先科外交政策的重中之重就是谋求早日“入约”、“入盟”。季莫申科和叶哈努拉夫任总理时，尤先科频频向北约示好，明显加快了“入约”步伐。他多次强调，“入约”符合乌克兰的国家利益，符合乌克兰的对外政策取向，是乌克兰不变的国家战略目标，但同时也表示，在是否“入约”的问题上政府将尊重民意。亚努科维奇总理虽然不反对乌克兰“入约”，但他认为，乌克兰是否“入约”将最终取决于全民公决，政府将在本国民众更充分了解北约之后再决定是否“入约”。9月14日，亚努科维奇出席乌克兰-北约委员会会议后表示，乌克兰会继续发展与北约的合作关系，但由于缺乏国内民众的普遍支持，乌暂时不会申请“入约”，何时提出申请将在适当的时候由全民公决决定，并称尤先科总统希望乌克兰2008年“入约”的计划不现实。

二 乌克兰民众对乌克兰“入约”的看法

乌克兰民众对“入约”是众说纷纭。赞同者认为，“入约”将使乌克兰进一步融入国际社会，进一步密切乌克兰与西方的关系。甚至还有人认为，“入约”后，乌克兰在与俄罗斯发展关系时可以处于较为有利的地位，也可以牵制俄罗斯和其他邻国。但是，反对“入约”的乌克兰人不在少数。2006年9～10月，全乌社会学研究中心就“入约”问题在乌克兰全国各地对2500人进行民意调查，结果显示，58%的被调查者反对“入约”，25%的人支持“入约”。而乌克兰拉祖姆科夫经济和政治研究中心所做的一项社会舆论调查表明，超过60%的乌克兰人对乌克兰“入约”持反对态度，仅18%的被调查者支持“入约”。一些乌克兰学者认为，如果政府更加有效地宣传乌克兰“入约”的好处，并经常报道北约的活动，那么，若干年以后，更多的人会赞同“入约”。全乌社会学研究中心的调查显示，支持“入约”的人在增加。2006年，这一支持率上升了5%～7%。

三 北约对乌克兰提出的要求

北约认为，乌克兰尚未具备“入约”的必要条件。这些条件是：①必须缩小乌克兰军队的规模，并使其现代化；②必须提高政治民主化的程度，确保政局的长久稳定；③必须加快经济改革的步伐，使经济体制进一步适应西方国家的市场经济体制；④必须打击腐败行为。北约认为，该组织不可能为接纳乌克兰而降低“门槛”。

耐人寻味的是，在乌克兰“入约”问题上，北约并没有公开与俄罗斯对峙，也没有在克里米亚半岛的地位问题及黑海舰队问题上公开支持乌克兰。还应该指出的是，北约也认为，乌克兰是否“入约”的问题应该由乌克兰人民来决定，因为北约不会接受一个国内民众反对北约的国家“入约”。

2006年 10月21日，北约秘书长夏侯雅伯在接受俄罗斯记者采访时表示，北约暂时不打算接纳独联体国家成为北约新成员。这意味着，尤先科总统试图在其总统任期结束前使乌克兰“入约”的承诺难以兑现。

四 俄罗斯对乌克兰“入约”的态度

尽管乌克兰一再表示，乌克兰“入约”决不会威胁到俄罗斯的利益，但俄罗斯仍然认为，乌克兰没有“入约”的正当理由。为了阻止乌克兰“入约”，俄罗斯除了通过外交渠道做工作以外，还打出“经济牌”。例如，俄罗斯表示，如果乌克兰不经公民表决就草率地做出“入约”的决定，俄罗斯将不再以优惠价格向乌克兰供应天然气。