2006年5月21日，塞黑的黑山共和国就独立问题举行全民公决。黑山86.5%的选民参加了公决，其中55.5%支持独立，44.5%反对独立。全民公决的结果表明，黑山选择了独立之路。6月3日，黑山议会通过《独立宣言》，黑山正式宣布独立。在巴尔干半岛，一个面积为1.68万平方公里、人口为65万人的微型国家正式诞生。黑山独立后很快获得了主要大国的承认。6月28日，黑山共和国被接纳为联合国第192个成员国。

一 黑山独立是巴尔干地缘政治版图的重要变动，意味着南斯拉夫彻底解体

黑山原为组成南斯拉夫联邦的六个共和国之一。20世纪90年代初，南斯拉夫联邦解体，斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑和马其顿脱离南斯拉夫宣布独立。南斯拉夫的解体导致了冲突与战争，其中波黑战争最为惨烈。面对南斯拉夫联邦国家解体的危局，黑山共和国和塞尔维亚共和国选择继续留在南斯拉夫，并于1992年4月27日成立南斯拉夫联盟共和国。1999年因科索沃危机美国领导的北约对南斯拉夫进行了长达78天的轰炸，科索沃被迫交由联合国托管，南斯拉夫失去了对科索沃的控制权。战争结束后，美国和欧盟强化了对米洛舍维奇领导的南斯拉夫的制裁，黑山日益与米洛舍维奇政权分离，在独立之路上愈走愈远，黑山俨然成为了南联盟的国中之国，拥有独立的经济政策、货币体制和外交政策。1999年，黑山宣布德国马克为其平行的支付手段和储备货币，接着于2000年宣布马克为其唯一合法货币，正式脱离南联盟货币体系。欧盟担心黑山独立可能会对地区局势造成新的动荡，不愿意在动荡的巴尔干出现新的独立国家。欧盟共同外交和安全政策高级代表索拉纳向黑山施加压力，迫使黑山与塞尔维亚就共同国家达成协议。2003年3月14日，塞尔维亚和黑山签署了《贝尔格莱德协定》，决定成立塞尔维亚和黑山国家联盟。黑山有条件地接受了国家联盟，但是坚持有退出共同国家的权利。塞尔维亚和黑山宪章规定两个共和国在宪章生效的三年后可启动独立程序。塞尔维亚和黑山宪章事实上规定了塞尔维亚和黑山的民族自决权，为黑山独立提供了法律基础。黑山独立是南斯拉夫解体进程的继续，标志着南斯拉夫的彻底解体。

二 黑山独立是米洛舍维奇执政时期黑山民族主义力量滋长的产物，是塞黑关系恶化的结果

在南斯拉夫联盟中，在人口、面积和经济发展水平上黑山与塞尔维亚相差悬殊，黑山处在劣势地位。1992年南联盟宪法规定了不可行和混乱的联邦结构，联邦单位间的关系成为了政治精英讨价还价的对象。宪法制度的缺陷激励了黑山领导层打“反中央”牌。米洛舍维奇推行的强硬的民族主义政策导致了战争、冲突、国际孤立和制裁，作为塞尔维亚小兄弟的黑山也成为了米洛舍维奇政策的牺牲品，黑山民众对国家的现状日益不满。1997年后，以黑山总统久卡诺维奇为代表的民族主义力量崛起于黑山政坛，久卡诺维奇领导的黑山社会主义者民主党公开提出独立要求。1998年5月，南联盟政府改组过程未征得黑山执政党的同意，黑山当局拒绝承认中央政府，双方关系更加紧张。科索沃战争后，西方出于孤立米洛舍维奇政权的需要，对黑山采取区别对待的政策，并默许黑山的分离行动。20世纪90年代末，黑山虽然名义上属于南联盟，但已成为拥有独立的内政外交政策的国中之国。

三 黑山能够与塞尔维亚和平分家是欧盟直接干预的结果

从欧盟的角度看，黑山2006年全民公决的时机并不理想，因为此时科索沃问题谈判进入了关键时期，欧盟担心黑山独立对塞尔维亚政坛产生不利的冲击，此外还有一部分欧盟人士认为，黑山太小，难以实现经济自立。意大利担心独立后的黑山会成为有组织犯罪的庇护所。西班牙担心黑山独立对巴斯克地区产生不利影响。但是，2003年塞尔维亚和黑山宪章关于三年后就独立问题举行全民公决的规定使得欧盟难以否定黑山公决的正当性。黑山执政力量决意进行全面公决，而主张保持塞尔维亚和黑山共同国家的布拉托维奇领导的黑山社会主义者人民党坚持只有在欧盟同意的条件下才参加全民公决。为避免因公决而导致政治不稳定，欧盟不得不介入黑山的全民公决。欧盟外交与安全事务代表索拉纳任命斯洛伐克外交官莱恰克担任其特别代表，以监督黑山的全民公决。欧盟坚持全民公决必须由支持独立和反对独立两个阵营的充分参与，并承诺接受全民公决的结果。欧盟为黑山