伴随着经济全球化的进程及科学技术的迅猛发展，世界经济也正在向着知识经济的方向发展，各主体之间的竞争日益演变成知识和资本等软实力的竞争，而这种软实力又以创新能力为关键表征。知识经济带来的一个特点是将以自然资源和资本占有为特征的竞争转变成创新能力与效率的竞争。这种竞争以知识资源为基础，不仅体现在具体产品上，而且体现在创新技术产业化、技术开发以及应用基础研究的整个过程中。因此，建立一个行之有效的创新体系，实施区域创新战略非常重要。

中共十八大报告中提出要“实施创新驱动发展战略”，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。

国家科学技术部在《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》中指出，“创新型城市是指自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的城市”。创新型城市的内涵和基本特征有以下几点：从城市发展的目标来看，创新型城市以人类的发展为目标，强调经济社会的可持续发展；从城市发展的驱动力来看，自主创新能力是其核心要素；从城市创新的体系来看，创新型城市是一个复杂的城市创新系统，正是这个创新系统催生出创新；从城市创新的源泉来看，创新的主体是人才和组织；从创新型城市的作用来看，创新型城市是区域经济的增长极，具有显著的区域辐射带动作用。

2010年4月，科学技术部确定20个试点城市（区）积极探索创新型城市（区）的建设模式和途径。在城区方面将上海杨浦区、北京海淀区、天津滨海新区和重庆沙坪坝区纳入国家创新试点城区，体现出国家对城区层面的创新工作的重视。本报告主要以创新型城区建设作为研究视角。

一 城市创新能力年度总体评价

本报告从创新基础条件与支撑能力、技术产业化能力和品牌创新能力3个维度共21项指标构建了城市创新能力评价体系，以期通过简明的科学方法对城市创新能力进行综合评价。遵循该指标体系，对全国400个城市的海量数据进行采集、处理和计算，按照副省级以上城市、地级市和县级市三大类进行了创新能力综合测评和三个单项创新能力测评。本部分仅列示综合指标及各单项指标排名的前十名，指标体系设计及全部排名见测评篇。

通过对城市创新能力进行评价，可以从总体上概括中国创新型城市建设的阶段性成果，为下一步创新型城市的建设提供借鉴。

（一）城市创新能力综合测评结果

城市创新能力是城市创新体系中所有要素和行为主体有机组合的总体能力，主要表现为城市创新体系的配套协调、纵横整合能力。本报告城市创新能力综合测评是从综合创新基础条件与支撑能力、技术产业化能力和品牌创新能力三个方面得出的。在这三者中，创新基础条件与支撑能力是城市创新能力的原动力，也是技术产业化能力和品牌创新的基础；技术产业化能力是科技生产力转化效率；品牌创新能力则是新技术产业化的永久体现。根据综合测评结果，按三类城市级别分别将排在前十名的城市列举如下（见表1）。

表1 中国城市创新能力综合测评前十名城市

从综合测评排名的前十名城市分布可以看出以下几点内容。

（1）中国创新型城市呈现三大集群分布特征。从区域分布来看，东部城市占有绝对优势，综合测评前十名的副省级（含）以上城市、地级城市和县级城市几乎均为东部城市，中部和西部只有一个城市进入前十名的行列。长三角城市依然是中国城市创新的中坚力量，在副省级（含）以上城市中，有2个隶属浙江，1个隶属于江苏，加上上海市共4个城市位于长三角地区；在地级城市中，有3个隶属江苏省，2个隶属浙江省，共有5个城市位于长三角地区；在县级城市中有8个城市位于长三角地区。该区域创新力明显较强。其次就是珠三角地区，综合测评前十名的城市中地级城市中有4个城市位于珠三角地区。北京和天津、长三角、珠三角构成了中国由北至南三大城市创新集群。

（2）创新型国家战略推广成效显著，中西部地区部分城市进入创新能力排名前列。党的十七大提出建设创新型国家战略之后，为推动一批城市（区）进入创新型试点行