一 2006年旅游业发展的形势分析

尽管全球旅游业在12个月前面临着危机——尤其是恐怖主义、禽流感造成的健康惊恐和石油价格的上扬，2006年又是一个超出远期预测4.1%增长速度的年份，这得益于这一时期持续的经济增长。

——联合国世界旅游组织秘书长弗朗加利

预计2006年全年入境游客可达1.25亿人次，增长3.9%。其中，入境过夜游客4991万人次，增长6.6%；外国人2221万人次，增长9.7%。旅游外汇收入339.5亿美元，增长15.9%。国内游客13.9亿人次，增长15.0%；国内旅游收入6230亿元，增长17.9%。旅游总收入8935亿元，增长16.3%。全年出境旅游可达3452万人次，增长11.3%。我国继续保持世界上第四大入境旅游接待国、世界上最大的国内旅游市场和亚洲第一大出境旅游市场的地位。

——邵琪伟2007年1月8日在全国旅游工作会议上的讲话

2006年，世界旅游发展总体形势良好。据世界旅游组织2007年公布的预测数据，2006年全球国际旅游人次数达8.43亿人次，总体增长4.5%，超过了原来预计4.1%的平均增长速度。从全球来看，亚太地区旅游发展的速度仍然名列前茅，达7.6%，中国为该地区旅游业的高速度发展作出了积极的贡献。

对中国旅游来说，2006年是个非常特殊的年份。首先这是国家第十一个五年发展计划的开局之年，中央政府和旅游主管部门为未来五年制定了新的发展目标和行动方案。其二，这是中国加入世界贸易组织（WTO）的第五个年头，旅游部门和其他部门一样，履行着入世的诺言，为市场的进一步开放进行积极的准备。其三，全国上下开展创建诚信活动，政府强化了监管力度，行业加强了自律，旅游业开始走向成熟。^[1]

就旅游业发展来说，中央政府进一步强调了旅游业作为一个产业在国民经济中的作用，政府相关部门提出了一系列关于旅游业进一步开放的新举措，国家旅游局对中国旅游的三个市场战略作出了调整，依据科学发展观来引导产业的发展，旅游业也在根据这个调整制定新的策略。所有这一切，都对中国旅游业的持续发展发挥了重要的促进作用。

二 2006年中国旅游发展的新特点

（一）国家政策的倾斜：扩大国内消费需求

2006年初制定的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：“立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。”毫无疑问，这一转变将是未来我国经济改革的重点所在，这一转变也将对我国旅游业的发展发挥重大的促进作用。诚然，国内需求是多方面的，但国内旅游需求必将成为内需中的热点，而内需和外需协调拉动则正好是旅游发展的基本特征。目前国家的假期制度刺激了国内旅游消费，而消费者和业界对“黄金周”假期的适应与调节，有效地扩大了旅游休闲的时间与空间，带动了住宿业、餐饮业、商业、交通运输业等产业的发展，同时推动了诸如文化娱乐业、汽车租赁业等新业态的发展，进一步扩大了居民总消费。会展业、奖励旅游和其他多种形式的商务旅游的发展，必将大大刺激国内公共旅游的消费需求。^[2]

（二）经营理念的引导：构建旅游诚信

2006年，全国各行各业掀起了构建社会诚信的高潮，这一声势浩大的活动对构建旅游诚信是一个巨大的推动。这次构建旅游诚信活动呈现出以下三个特点。^[3]

其一，政府、行业和公众协同努力，改变了以往整顿治理中仅仅针对企业的做法。

早在2006年3月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在全国政协民盟、民进联组会上发表了关于树立社会主义荣辱观的讲话，用通俗的语言概括地提出了“八荣八耻”^[4]，为我国公民道德建设树起了新的标杆，体现了社会主义价值观的导向。随后，国家旅游局发布了《关于践行社会主义荣辱观，推行旅游诚信建设的指导意见》。与此相适应，国家旅游局和一些地方政府部门制定了旅游合同文本，以法律的形式推动旅游诚信。与此同时，旅游行业协会发布行规，强化行业自律，形成了政府、业界和公众共同构筑旅游诚信的合力。

其二，企业积极参与，主动公开承诺，改变了以往企业被动消极的局面。

和以往不同的是，企业为了自身的品牌，主动向社会作出公开承诺，用实际行动取信于公众。这一点在出境旅游经营企业中表现得尤为突出，一些国内最具实力的批发商联合推出优质品牌，发