2006年是中国第十一个社会经济发展五年计划的开局之年，是中国正式加入世界贸易组织五周年，也是旅游业发展政策继续调整的一年，因此，这一年是旅游业总体发展相对稳定的一年。从政府管理部门工作的角度来看，其重心在于调整市场战略，优化市场环境，规范行业行为；从旅游业的行业运行来看，其重点是调整专业分工，形成产品差异，创建产品品牌，构建行业诚信。据世界旅游组织（UNWTO）的数据，2006年在出境旅游人次数和国际旅游支出两个方面，中国继续保持世界十大旅游客源国的地位，并和波兰、印度、巴西等新兴旅游市场一起成为世界30个最大客源国中增长速度最快的国家之一。国际社会对中国出境旅游发展态势、政府政策非常关注，中国出境旅游的发展继续成为全球旅游界的关注点。^[1]

一 2006年中国出境旅游发展的基本特点

1.市场：增长速度稳定，市场细分渐显

2005年以来，中国公民的出境旅游保持稳定增长。国家旅游局的统计数据表明，2005年全年出境人次数超过3100万，比2004年增加了7.5%，2006年预计超过3450万人次，比上一年增长11%，这一增长速度几乎相当于世界平均增长水平的一倍。和21世纪的头四年相比，增长幅度有所减少，部分原因是出境人次数的基数在扩大，部分原因是由于国家出台了一系列规范出境旅游的新举措，使得一些线路的直观价格有所提高，而油价的上升致使一些航空公司大幅度提高了燃油附加费，也使出境旅游的费用有所增加。例如，2006年十一长假期间，国航、东航和南航等国际航班开始调价，节后出境游的价格上涨300～500元，其中东南亚一线涨价240元，欧洲和澳大利亚一线上涨320元。但与此同时，人民币汇率对国际上一些主要货币升值，诱发了中国公民出境旅游的需求，这一点在香港和澳门的自由行中体现得更加明显。^[2]

从出境旅游产品的选择来看，大众产品依然为热门需求，但是，可以明显地感到，市场在分化，一些人开始寻求独特的感受。在近距离目的地，热衷于价格较高的深度游、豪华游，甚至“奢侈游”。另外一些人，则脱离大众旅游线路，独辟蹊径，热衷于远距离、探索性的新线路。欧洲旅游开始主推1～3个国家的游览线路，拉美地区和非洲地区长线游“小众市场”悄然而起，不少人均4万～10万元的出境游线路开始上市。呈现出“常规线路开始转向深度体验游”，“远程线路高端切入，重在抢先”，“自由行讲求特色，追求奢华”的现象。这一市场细分虽然刚刚出现，但将是一个重要的发展趋势。^[3]

2.目的地：近距离保持领先，远距离继续上升

就出境旅游目的地而言，周边地区和国家仍然是中国公民出境旅游的主体。2005年中国公民出境第一站的前十名，依次是香港、澳门、日本、越南、韩国、俄罗斯、泰国、美国、新加坡和马来西亚，除美国外，全部是近距离目的地。而港澳两个特区则一直是接待内地旅游者人数最多的目的地。2005年，香港接待大陆旅游者为1352.54万人次，澳门则为847.92万，两地接待的数量相当于整个出境人次数的70%。据中新网2007年1月23日援引香港有关部门的数据，2006年内地到港旅客总数与2005年差不多（1350万人次），仍占香港入境游客总数的半数以上（53.5%），但其中“自由行”客人达660万人次，占内地赴港旅客总人次数的49%，比上年同期增长了20%以上。据澳门特区旅游局的统计，2006年来自大陆的人次数达1198万，比2005年增加14%，约占澳门总入境人次数的54.5%，而其中“自由行”游客超过50%。团体旅游者入境人次所占比例由2002年的1/3降到2006年的1/5。显然，大陆向港澳开放自由行是支撑着这一增长的主要因素。^[4]

2005年以来，虽然东南亚地区疫病和恐怖活动使该地区一些地方的旅游活动受到了干扰，对一些国家的入境旅游造成了很大的威胁，但中国公民赴东南亚旅游的增长势头有增无减，这两年至少有300多万中国旅游者访问了东南亚诸国。据国家旅游局新加坡办事处的报告称，2006年1～10月的统计数据显示，东南亚各国接待中国公民的数字保持16%～35%的增长速度。另外两个近邻韩国和日本接待中国公民的人次数也有了很大的增长，预计2006年中国内地访日人次数将超过85万，比上年增长26%。韩国接待中国公民的人次数预计超过90万人次，中国成为韩国的第二大客源市场。作为中国最大的邻国俄罗斯已经成为中国重要的旅游目的地国，据国家旅