中国出境旅游安全随着中国出境旅游的发展而显现，也与当前国际旅游业界关注点相一致。

2005年3月21日，时任联合国秘书长安南向安理会提交了题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的联合国改革报告，呼吁各国达成新的集体安全共识，采取实际行动落实“千年发展目标”，重视保护人权并对联合国进行广泛的机构改革。安全问题能够在这样一个重要的场合出现在联合国的文件当中，并且“安全”的概念被置于“发展”和“人权”的语义表达之前，不能不引起人们的关注。

旅游安全问题，实质上就是“人的安全”（Human Security）问题。“人的安全”的概念，最早是由联合国开发计划署提出的。近年来，这个概念也已经越来越多地被专家学者、政府官员所采用。这一概念中的“预防性行动”备受人们推崇，它要求人们通过预防性措施，最大限度地减少“人的权力、安全和生命”受到伤害的机会，尽可能减轻受伤害的程度。旅游，尤其是在全球旅游活动当中，“人的安全”就是人们必须要考虑的要件因素。^[1][2]

事实上，在人类的旅游实践中，旅游安全问题一直伴随着旅游活动的出现而若隐若现。具体到我国，20世纪80年代初期，中国的入境旅游和国内旅游得以展开后，一系列与之相关的旅游安全问题就开始浮现出来：一些入境外国旅游者在华旅游期间遭遇车祸、钱财被盗，一些国内游客在旅游当中遇险甚至失去生命。旅游业界已清醒地意识到旅游安全问题在我国旅游开展中的重要性。随着出境旅游的开展，中国公民在出境旅游中所遭遇的旅游安全事件频繁出现，出境旅游安全问题便在各类安全问题当中凸显出来，引起了人们的特别重视。

出境旅游开办早期，由于出境游客总量并不太大，出境旅游目的地较为简单，所面临的国际形势也不似今天一般复杂，所以中国公民的出境旅游安全问题并没有引起人们的过多重视。近些年随着中国出境旅游的快速发展，出境旅游目的地的迅速增多和世界进入到复杂多变时期，发生在出境旅游当中的安全事件越来越多。这使得无论是政府、企业还是百姓乃至学界，都必须正视出境旅游安全问题的严重性。中国出境旅游安全的理念和制度构建问题，也因此逐渐浮出水面。^[3]

一 近年来中国出境旅游安全问题概况

出境旅游安全问题虽然在中国出境旅游初始时期就已经进入旅游管理者、经营者、参加者的视野，但真正引起人们重视，还是最近一两年的事情。可以说，是现实生活中发生的一次次旅游安全事件迫使人们被动进入到这一领域当中来的。近些年由于出境旅游的大规模发展，往日只与富裕阶层相关的出境旅游也进入到寻常百姓家。如今在东南亚、澳大利亚甚至是欧洲、非洲的几乎所有著名景点景区，都不难见到中国游客的身影。而与此相关联，国际上近年来发生的许多重大事件，如巴厘岛爆炸、南亚海啸、巴黎骚乱、伦敦遭袭等，也都与中国游客的安全产生了千丝万缕的牵连。

影响到世界旅游进程的局部战争、恐怖主义活动、民族纠纷以及自然天象灾害、传染病等，都会影响到国际旅游安全，也自然会波及中国公民的出境旅游。2005年11月9日，约旦首都安曼三家饭店相继发生了3起自杀式炸弹爆炸事件，结果造成53人死亡、200多人受伤。爆炸事件中，就有3名中国公民遇难、1人受伤。^[4]

在各类旅游安全事故当中，交通事故占有很高的比例，无论是国内旅游还是出境旅游莫不如此。仅在2005年和2006年两年时间里，中国出境旅游当中出现的交通事故就发生了多起。^[5]

·2005年4月21日，由云南某旅行社组织的12人旅游团，在距老挝首都万象200多公里的卡西县发生车祸，事故造成了6人死亡、2人重伤。

·2005年5月17日，一辆满载中国游客的旅游巴士，在澳洲首都堪培拉附近的公路撞向防撞栏翻车，造成两人死亡、14人受伤。

·2005年5月21日一辆载有中国游客的大客车21日在韩国江原道华川郡翻覆，造成18名中国游客受伤。

·2006年1月31日，一个43人的香港旅游团在埃及游览时，乘坐的旅游巴士在从霍尔加达驶往卢克索的途中发生了翻车事故，当场造成14名团员死亡和其余29名团员受伤。旅游团领队，也在事故中受了重伤。

·2006年5月14日，一辆搭载着20多名中国游客的旅游巴士在从泰国首都曼谷前往海滨旅游胜地帕塔亚途中发生翻车事故，导致车上1名中国游客死亡、6人受伤。

·2006年10月