一 国家“十一五”规划的制订和出台为全国旅游业“十一五”专项规划提出了明确要求和重要制订依据

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会进一步提出了“十一五”时期要“积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业”的要求，并在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出要“大力发展旅游业”，促进旅游等服务性消费。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，中国旅游业发展“十一五”规划的制订就是在以上宏观背景下完成的，总体目标是抓住机遇，促进旅游业在推进全面建设小康社会、构建和谐社会的国家战略实施中进一步发挥综合作用。^[1]

（一）理论准备——党的十六届五中全会

2005年10月8日至11日，中国共产党十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了全国“十一五”规划制订的基本思路。

（二）2006年“两会”表决通过国家“十一五”规划

2006年3月，十届人大四次会议正式批准通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为各地和各行业制订、完善“十一五”规划提供了指南。

（三）国家“十一五”规划对发展旅游业的要求

1.总体要求

在国家“十一五”规划中的第四篇，专门提出了“加快发展服务业”的论述，在第十七章“丰富消费性服务业”的第三节中，提出要“大力发展旅游业”，并系统指出：“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游。合理开发和保护旅游资源，改善基础设施，推进重点旅游区、旅游线路建设，规范旅游市场秩序。继续发展观光旅游，开发休闲度假以及科普、农业、工业、海洋等专题旅游，完善自助游服务体系。继续推进红色旅游。加快旅游企业整合重组。鼓励开发特色旅游商品。”^[2]

2.直接相关要求

除了以上总体要求外，在国家“十一五”规划中，还有两处直接对发展旅游提出了期望和要求：一是要求促进文化、健身、旅游、休闲等服务性消费；二是要求支持香港发展金融、物流、旅游、资讯等服务业，支持澳门发展旅游等服务业。

3.其他相关要求

国家“十一五”规划还有多处提到与旅游业密切相关的内容，比如：在建设社会主义新农村中，提出发展休闲观光农业；对于促进西部发展，要求大力发展特色产业，这包括旅游业在内；在对外开放中，提出2010年服务贸易进出口总额达到4000亿美元，旅游业作为服务贸易的重要组成部分，对旅游创汇提出了更高的要求。^[3]

二 中国旅游业“十五”发展基本评估

根据国家发改委关于开展“十一五”规划的要求，做好“十五”期间发展情况的评估是制订未来五年发展规划的重要基础。纵观我国旅游业“十五”期间的发展，可以得出以下结论。

（一）总体评估

1.圆满完成“十五”规划各项指标

“十五”时期，中国旅游产业全面发展，2005年，我国实现入境过夜旅游4681万人次、创汇293亿美元，分别居世界第4位和第7位；国内旅游达12.12亿人次；出境旅游达3102万人次，全年旅游总收入达到7686亿元人民币，与上年同比增长12%，各项指标全面完成了“十五”规划确定的目标。

2.旅游产业体系逐步完善，产业竞争力得到提升

至2005年底，我国共有旅游星级饭店10888家、旅行社14927家、各等级旅游景区2262家、全国工农业旅游示范点539个、中国优秀旅游城市247个。旅游产业规模稳步扩张，质量优化提升。

3.旅游业对经济社会发展的促进作用日渐显著

2005年，全国旅游业总收入达7686亿元人民币，相当于全国GDP的4.22%。旅游业对促进就业、调整经济结构、转变经济增长方式、带动贫困地区经济发展以及国家的政治外交、经济贸易、文化交流、港澳台工作等都发挥了积极作用。

4.旅游产业发展宏观环境进一步改善

随着旅游业在社会、经济、文化和环境保护等方面功能的显现，各相关部门和各级党委、政府更加重视旅游业发展，各方面支持旅游业发展的工作得到巩固和发展。旅游产业成为热点投资领域之一。

（二）发展中的主要问题

1.供需矛盾问题依然在不同领域不同程度存在

现阶段旅游发展的主要矛盾仍然是旅游供给不能很好地满足人民群众日益增长的旅游需求，不能更好地适应国际旅游发展的最新趋势。随着市场变化和全面建设小康社会目标的推进，旅游产品档次不高、结构短缺等