2010年，全球金融危机对拉丁美洲和加勒比^[1]的影响逐步降低。拉美经济从2009年下半年开始恢复并在2010年进一步巩固。2010年，拉美全地区的经济增长率预计为6%，这是2004年以来的历史最高增速^[2]。强劲的经济增长为拉美社会带来正向关联效应：贫困率和赤贫率逐步下降，就业率回升，就业质量亦得到提高。不过，在其他社会领域，拉美依然面临严峻的挑战。

一 贫困形势出现好转

受金融危机的影响，2009年拉美的贫困率有所增加，但增幅相对较小。拉美经委会最新发布的统计数据表明，2009年的贫困率和赤贫率低于当初的估计，分别被调低了1个百分点（为33.1%）和0.4个百分点（为13.3%）。这在某种程度上说明，与此前相比，拉美国家应对危机的能力增强了。事实上，即使与2008年相比，2009年的贫困情况也只是稍微受到了影响：贫困率只增加了0.1个百分点，赤贫率提高了0.4个百分点。也就是说，2008年爆发的这场全球金融危机给拉美带来的“最严重”后果是，贫困和赤贫人口各增加300万，这一数字远低于最初的预期。

2010年，拉美的贫困形势出现好转。贫困率甚至比2008年金融危机爆发前还低0.9个百分点，为32.1%；赤贫率则恢复到金融危机前的水平，为12.9%。这就是说，经过1年多的经济恢复和增长，拉美的贫困人口减少了300万，继续保持在1.8亿人的水平；而赤贫人口则减少了200万，保持在7200万人的水平。从未来的发展态势来看，拉美国家有望回到2003年开始的贫困率下降趋势。

不过，全球金融危机对拉美国家贫困的影响并不一样。调整后的拉美9国数据表明，2008～2009年，有6个国家的贫困率降幅明显。多米尼加和乌拉圭（城市地区）的贫困率降幅超过3%；巴西、巴拿马、巴拉圭和秘鲁的降幅保持在0.9%～2.2%，而哥伦比亚和厄瓜多尔等国的贫困率降幅较小。在赤贫率方面，2009年，哥伦比亚、多米尼加、巴拿马、秘鲁和乌拉圭等国大幅下降，而巴西和巴拉圭两国降幅较小。唯一一个贫困形势恶化的国家是哥斯达黎加，贫困率和赤贫率分别增加了2.5%和1.4%。

贫困率和赤贫率的变化是由两个因素带动的：个人收入增长（增长效应）和公共政策的结果（分配效应）。也就是说，贫困的下降是增长效应和分配效应共同作用的结果。2002～2009年的统计表明，增长和分配推动贫困率下降了7%以上，其中增长效应的贡献率占41%～80%，而分配效应的贡献率占20%～59%。具体而言，在2009年贫困率下降的5个国家（阿根廷、智利、多米尼加、秘鲁和乌拉圭），增长效应占主导，而在另外5个国家（巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、巴拿马和巴拉圭）则分配效应占主导。哥斯达黎加的贫困率不降反升在于不断恶化的收入分配，而萨尔瓦多贫困率的小幅增加则主要是因为平均收入的下降。

二 收入分配恢复改善态势

自1990年以来的20年间，拉美的收入分配状况总体反映出两个阶段性特征：就业和收入分配趋向恶化（1990～2002年）和经济繁荣、就业稳定和收入分配趋好（2003～2008年）^[3]。虽然表面上看，这两个特征似乎截然相反，但其中都隐藏着一个共同特点，即经济政策中都嵌入了社会政策的目标——再分配被认为是改善收入分配的一种有效手段。分配意识的逐步增强带来的一个明显变化可以通过社会支出观察到：“在过去的20年里，拉美的社会支出从占GDP的12.8%增加到17.4%，这是民主的最重要的红利。”^[4]

2008年金融危机的冲击中断了拉美收入分配逐步改善的趋势，但经过1年多的经济恢复和重现增长，拉美的收入分配恢复了缓慢改善的态势。根据2002～2009年的最新统计数据，自2002年以来，拉美18个国家中有14个国家，最穷的20%的人口和最富的20%的人口之间的收入差距缩小；有11个国家的基尼系数至少下降了5%。其中降幅最为显著的是巴西、玻利维亚^[5]、阿根廷、秘鲁和委内瑞拉5国，只有多米尼加、哥斯达黎加和危地马拉3国的收入分配状况恶化。

尽管总体而言，拉美的收入分配重现好转态势，但正如联合国开发计划署拉美处主任埃尔拉多·穆尼奥斯（Heraldo Muñoz）所指出的那样，“在全球15个最不公平的国家中，有12个在拉美，这是不可接受的”^[6]。事实确实如此。拉美和加勒比的人类发展指数虽然自1970年以来提高了1/3，但实际上仍低于世界平均数。在过去的40年里，没有一个拉美国家能够进入人类发展指数前20名。拉美的收入分配长期严重不公无疑是社会和经济流动