国际金融危机之后，国际关系格局的加速调整对拉美国家的对外关系产生了重要影响。奥巴马政府力图加强对拉美的控制，但由于其实力下滑，美国对拉美国家的政治经济影响力下降、援助减少，美拉合作水平降低，在贸易、移民等问题上缺乏进展。与此同时，美国却着手加强在拉美的军事存在，特别是在非传统安全问题上出手力度在增强。随着新兴大国的崛起及拉美政治经济地位的提升，拉美国家与欧盟、俄罗斯、亚太、中东等国家和地区的多元化对外关系正在形成。为了应对国际关系格局的变化，拉美国家加强了团结与合作，积极推动地区一体化建设。

一 美拉关系改善，同时美国在拉美的地位和影响力下降

（一）美国对拉美政策的特点

重塑美国在拉美的领导地位是奥巴马上台时提出的对拉美政策目标。2010年6月希拉里在参加美洲国家组织大会时提出了美国对拉美政策的四大支柱：“民主治理、能源与环境、安全和平等”。由于美国实力地位下降，奥巴马政府不得不推行“巧实力”外交，力争在美国实力及影响力下降时加强对拉美的控制，其政策呈现出以下几个特点。

1.力图加强对拉美的控制

美国与拉美国家保持了密切的接触与沟通。国务卿希拉里·克林顿对拉美进行了两次密集访问：2月28日～3月5日，访问了乌拉圭、智利、巴西、哥斯达黎加和危地马拉；6月访问了秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚和巴巴多斯，并出席了在秘鲁举行的美洲国家组织大会。美国负责西半球事务的助理国务卿巴伦苏埃拉（Arturo Valenzuela）则几乎遍访拉美国家。美国希望通过访问，放低姿态、展示友好，加强与拉美国家的接触和沟通，改善与拉美国家的关系。

美国使用软手段的同时，加强了在拉美的硬实力，强化了与拉美军事合作及在拉美的军事存在。一是美国积极与拉美国家构建安全及合作机制。4月19～20日，美国与智利举行政治军事事务对话。5月6～7日，美国与中美洲国家举行了第三届“美国—中美洲一体化体系安全对话”。5月27日，美国与加勒比国家举行安全合作对话（CBSI）。4月9日美国与哥伦比亚、5月11日与圣文森特和格林纳丁斯签署了“防扩散安全倡议”。特别值得关注的是4月12日，巴西和美国签署了防务协定，这是自1977年以来美巴签署的第一个防务协定。该协定将“美国与巴西防务合作提升到新的水平”。二是美国加强了在拉美的军事存在及军事反应能力。7月和8月，美国与多个拉美国家在秘鲁首都利马北部的安孔港和巴拿马海域地区举行了两次大规模军事演习。美国军队以扫毒名义于7月1日到12月31日在哥斯达黎加驻留行动获得该国议会通过。

2.合作框架大，但口惠而实不至

美国在能源与气候、科技、文化等方面加强了与拉美的合作。2010年4月15～16日，美国政府与美洲国家组织及美洲开发银行共同组织召开了美洲能源与气候伙伴关系（ECPA）会议。美国在8月和10月相继与巴西和哥斯达黎加签署了债务换自然（热带雨林）的协定。在科技合作方面，9月2～3日，美国和阿根廷举行了第一次双边科技合作联合委员会（JCM）。9月21日，美国与巴西举行了第二届巴西—美国创新峰会。

然而，这些合作却没有太多的实质性内容和较大的资金投入。在美洲能源与气候伙伴关系新倡议（ECPA）中，希拉里根本没有提到美国对这项计划的资金支持（美国负责西半球事务的助理国务卿巴伦苏埃拉后来透露，美国对此项计划的资金投入只有800万美元），只是宣布任命3位美国科学家为高级顾问，以及向拉美国家派出2000名气候变化和平队的计划。另外，奥巴马政府在贸易、移民等问题上未能践诺。相反，亚利桑那州在4月通过的新移民法反而引起拉美国家的强烈不满。在贸易问题上，布什政府与哥伦比亚和巴拿马签署的自由贸易协定至今未获得国会的批准。与此同时，美国与墨西哥的贸易战升级。美国对拉美国家的援助不增反降。在2月向国会提交的2011年度对外援助预算中，奥巴马将对拉美的援助减少了10%^[1]。

3.对拉美左派政府既拉又打

美国与古巴于2010年3月就海地救援问题举行了较高级别会谈，古巴同意美国的救援队飞越其领空，并为伤者开设医院。在较低级别上，古美还就墨西哥湾原油泄漏问题进行了对话。6月18日，美国与古巴举行移民问题谈判。此外，美国也曾试图改善与玻利维亚的关系。6月1日，美国负责西半球事务的助理国务卿巴伦苏埃拉访问玻利