一 政治形势

2010年，阿根廷国内政治矛盾异常尖锐。执政党与反对党之间分歧严重，越来越难以在关乎国计民生的重大问题上协调立场。双方在各种场合展开激烈较量，这预示着2011年大选的争夺战已经提前打响。与此同时，政府内部的矛盾有所加剧。前总统基什内尔的意外去世不仅使现任总统费尔南德斯失去了最坚强的后盾，也使阿根廷政坛的前景变得更加扑朔迷离。

2010年初，政府和央行之间的矛盾在阿根廷国内引起一场轩然大波。2009年底，基于外汇储备充足和偿债压力增大的考虑，政府宣布将动用66亿美元的外汇储备设立一项专门基金，用于偿还2010年到期的部分债务。但是，这项计划遭到中央银行行长马丁·雷德拉多的坚决反对，他认为政府的决定将增加公共开支，加剧通货膨胀，并有可能激化阿根廷与未参加2005年债务重组的债权人之间的矛盾，从而引起债务争端。由于雷德拉多拒绝调用外汇储备充实偿债基金，费尔南德斯总统于2010年1月要求其辞职。但雷德拉多表示自己并无渎职过错，因此拒绝辞职。政府随即宣布罢免雷德拉多的央行行长职务。反对派指责政府不经过议会讨论表决就擅自决定国际储备用途的做法违反宪法，并认为政府无权解雇雷德拉多。公众也担心政府向央行施压会导致央行独立决策权受损。经过数天的对峙后，雷德拉多选择主动辞职。政府任命阿根廷国民银行前任行长梅塞德斯·马尔科·德尔庞特为新任央行行长。

央行行长易人风波导致总统费尔南德斯与副总统科沃斯之间的关系进一步恶化。早在2008年农业危机期间，科沃斯就因公开反对政府提高农业出口税而与费尔南德斯反目。当时他在参议院表决中作为参议院议长投下了关键性的否决票，导致政府提案未能通过。随后，科沃斯还表示支持司法部门对基什内尔家族涉嫌洗钱案展开调查。在此次央行行长风波中，科沃斯再次站到总统的对立面，支持雷德拉多。由于双方矛盾升级，费尔南德斯总统在2010年1月19日宣布推迟访华计划，理由是担心科沃斯在她出访期间不能履行副总统职责。科沃斯不甘示弱，立刻予以反驳。

2010年，“第一家庭”再次陷入腐败丑闻，使政府声誉严重受损。在政府与央行僵持不下时，雷德拉多曾威胁要公布若干名接近基什内尔夫妇的公职人员名单。这些人购买了大量美元，然后利用内部消息获利。2009年，“第一家庭”曾因非法致富而被司法部门调查，法院在12月作出裁决，判定罪名不成立。事隔1个月后，总统夫妇再次被暴出与腐败问题有牵连。雷德拉多辞职后，反对派向法院提交诉状，指控基什内尔夫妇从外汇买卖中非法获利。此外，还有一批政府高官也因非法致富问题接受了调查，包括前任运输国务秘书里卡多·海梅、现任商业国务秘书吉叶墨·莫雷诺、总统私人秘书法比安·古铁雷斯等。无论是央行行长的易人风波，还是不断暴出的腐败丑闻，都对政府声誉造成了极为不利的影响。费尔南德斯总统的支持率由2009年10月的20.1%下降到2010年2月的15.8%，而反对率由40.4%提高到57.5%。

2009年，执政联盟“胜利阵线”在议会中期选举中失利，失去了在参众两院的多数席位。反对派控制了参议院257个席位中的142席、众议院72个席位中的37席。政府利用议会正式换届之前的半年时间，迅速提交了几项有利于巩固行政权力的重要法案，并获得通过。此举旨在争取主动，避免在此后两年的执政过程中处处受制于由反对派控制的议会。2009年12月，新一届众议员正式就任后，反对派马上采取行动，试图控制议会中的关键委员会。由前总统基什内尔领导的“胜利阵线”以拒绝参加立法大会的方式表示抗议。双方最终达成和解，相互妥协的结果是20个与政府管理职能相关的委员会（如预算、宪法事务、规章制度等）由执政党领导，其他25个具有监督职能的委员会（如财政、公共工程等）由反对派领导。“胜利阵线”作为众议院中最大的单个政党，保住了众议院议长的职位，而激进公民联盟作为第二大政党，获得了第一副议长的职位。

2010年3月，新一届参议员上任后，反对派开始大力推动立法改革，以削弱政府的行政权力，同时为政府施政设置难题和障碍。反对派提出的重要议案之一是对全国法官委员会进行改革。核心内容是将委员会人数由13人增加到18人，其中政府的代表只有3人，同时增加专家学者的比重。另一项重要议案是取消政府的“超级