一 政治形势

（一）古巴改革坚持社会主义制度

在酝酿和启动新一轮经济改革的同时，古巴政府强调其政治、社会体制的“社会主义特性”不会改变。在2010年8月召开的全国人民政权代表大会上，劳尔·卡斯特罗指出，一些外国媒体关于古巴将开展“资本主义模式”经济改革的报道没有根据，古巴共产党领导层在改革步伐与深度问题上并不存在内部斗争，当前革命的团结比任何时候都更为坚强。10月31日，劳尔再次强调，古巴在更新经济模式的进程中，绝不会放弃社会主义制度，古巴的做法是根据本国特点的“土生土长的产物”，不会抄袭任何其他国家的模式。

古巴领导人一般不称“改革”（reforma），而使用“变化、变革”（cambio）一词，官方正式表述是目前古巴正在进行“更新（actualizar）社会主义”。他们多次强调，古巴不会用市场经济改革的办法来解决经济问题，不会搞市场经济。12月18日，劳尔在古巴人大第二次例会上的讲话指出，“改革的目的是为了坚持社会主义，而不是回到资本主义。我们将继续实行计划经济，不搞市场经济，但开放的闸门要打开”^[1]。

（二）进行经济改革需要实现观念上的转变

劳尔多次强调，要进行经济结构和观念上的变革。古共中央机关报《格拉玛报》发表文章说，经济体制改革是关系国家发展和人民利益的大事，人们应该改变观念以适应新的形势^[2]。作为古共第六次全国代表大会即将通过的文件，古共中央已经向全民公布了《经济社会政策纲要（草案）》。在学习和讨论这个文件过程中，“强烈要求国内各个阶层，无论是党的领导人、政府干部还是劳动人民，改变自己头脑中以往的观念”。因此，必须让全国人民理解党的改革决策的意义，而“这个理解包括让人民了解内容、弄懂精神和建立信心”。^[3]

12月18日，劳尔在人大第二次例会上的讲话中说：“要么进行调整，要么沉没，事情就这么简单。现在不是向后看的时候，不能再等了，是行动的时候了。我们必须纠正过去所犯的错误……”“古巴领导人不应墨守成规，要迈向改革，不妨拿未来赌一把！简言之，就是要改变有关社会主义的错误的甚至是荒诞的观念。这些观念多年来在广大民众的头脑里根深蒂固。形成这些错误观念的主要因素有：革命所倡导的以实现社会正义为目的的大包大揽、理想主义和平均主义。”在讲话中，劳尔还对党的工作表示不满，说有些干部因为怕犯错误而不敢大胆改革。劳尔根据《草案》精神指出：“党应该起领导和掌控的角色，不能干预政府的活动，不论是对哪一级的政府，都不能干预。”^[4]

（三）凝聚共识，为古共六大的召开作好思想准备

2010年11月8日，古共政治局决定将于2011年4月下半月召开古共六大。12月1日，《格拉玛报》刊登了一篇名为《由群众决定》的社论，呼吁古巴公民踊跃参加为期3个月（2010年12月1日～2011年2月28日）的全民大辩论，自由表达对经济改革和《经济社会政策纲要（草案）》的意见^[5]。这场辩论的中心议题是古巴近期展开的经济改革，包括在国营领域大规模裁员和鼓励私营企业发展。同时，这场辩论也是为古共六大作思想动员。古共六大将集中讨论古巴经济存在的问题，通过《经济社会政策纲要》这一重要文件，就如何实现现代化古巴经济模式以及采用何种途径实现党的经济、政治政策和国内改革作出根本性的决策。“六大”召开之后，再行讨论和解决党的组织问题（领导班子问题）。

（四）劳尔执政地位稳固

2009年3月2日，古巴国务委员会发表《官方公报》，对古巴部长会议（政府）进行了大规模改组。古巴官方宣称此举目的是“精兵简政”，提高政府效率。古巴政府这次改组是1976年实行政治制度化以来变动最大的一次，改组加强了劳尔的执政地位，加强了军人在政府中的力量和作用，充实了经济班子的力量。一般认为，这次人事变动更多的是出于解决古巴国内经济问题的目的。

菲德尔·卡斯特罗自2006年7月生病后辞去国务委员会主席职务退居二线，但他仍是古共第一书记，对古巴政局和未来发展方向仍具有决定性的影响力，以他为代表的老一辈革命家是古巴社会主义制度的缔造者，他们认为任何改革都不能危及古巴的社会主义制度，不能危及共产党的领导地位，不能违背社会公正的原则，这是不能超越的底线。随着健康状况的改善，2010年，菲德尔·卡斯特罗频繁