一 政治形势

2010年，总统大选与政党轮替是智利政治生活中的重大事件。在2009年12月的首轮选举中，代表中右翼势力的反对派“争取变革联盟”总统候选人塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastían Piñera）和代表中左派势力的执政联盟总统候选人爱德华多·弗雷（Eduardo Frei）都没有获得50%以上的选票。在2010年1月17日进行的第二轮选举中，皮涅拉以51.61%的得票率获胜，这是智利自1990年皮诺切特军事独裁统治终结后，右翼首次取得大选胜利，结束了中左派执政联盟连续20年的执政。

60岁的皮涅拉在智利是一位家喻户晓的大企业家，拥有多家知名企业的股份，其中包括智利航空公司、智利电视台、智利科洛足球俱乐部等。他之所以成功当选，主要有以下几个原因：其一，选民对中左派执政联盟连续20年的执政产生了厌倦情绪，并且对中左派联盟内的争权夺利、腐败等问题不满。皮涅拉在竞选中提出“希望、改变和未来”的口号很吸引选民。其二，弗雷政策主张的左倾化将选民推向了皮涅拉；而皮涅拉提出的不少主张，实际上已经从右翼立场转向中右乃至中间立场，这帮助他赢得了更多选票。其三，力量分化、内部纷争削弱了执政联盟的支持基础。在第一轮投票中得票数位居第三的候选人恩里克斯-欧米纳米就是从执政联盟内部“分裂”出来的^[1]。首轮选举后，弗雷并没有争取到恩里克斯的支持。事实上，支持恩里克斯-欧米纳米的很多选民反而投票给了皮涅拉。这也给皮涅拉获胜增加了机会。

皮涅拉总统于当地时间2010年3月11日宣誓就职，任期至2014年3月。现政府共设22个部委，主要成员有：内政部部长罗德里戈·因兹彼得·基尔贝格，外交部部长阿尔弗雷多·莫雷诺·查尔梅，国防部部长海梅·拉维内特·德拉富恩特，政府秘书部部长埃纳·博恩·拜耳·哈恩，总统府秘书部部长克里斯蒂安·拉鲁莱特·比尼奥，财政部部长费利佩·拉腊因·巴斯库尼安，经济部部长胡安·安德烈斯·丰泰内，农业部部长何塞·安东尼奥·伽利勒阿，能源部部长里卡多·雷纳，环境部部长玛丽亚·伊格纳西亚·贝尼特斯。

自从军事政变推翻了阿连德的左翼政府之后，皮诺切特在1973～1990年一直将智利置于自己的铁腕统治之下。在此期间，军政府对左翼政治活动的镇压导致至少约3000人被杀或失踪^[2]。1990年军政府“还政于民”后，智利民众对于任何右翼人士参政都非常敏感与谨慎。在本次总统竞选期间，中左派势力的执政联盟总统候选人弗雷也曾试图提醒人们中右翼势力的反对派“争取变革联盟”与皮诺切特政治遗产间的联系，但从选举结果来看，并未能激起草根民众的响应。皮涅拉的当选表明，皮诺切特军政府造成的国内政治裂痕已在很大程度上得到修复。

智利是多党制国家。皮涅拉所在的“争取变革联盟”由民族革新党和独立民主联盟构成，而由基督教民主党、争取民主党、社会党、社会民主激进党组成的中左翼政党为反对派联盟。皮涅拉尽管是以右翼党派的领导人当选，但在当选后表示将团结左中右所有政治派别，共同建设一个经济发达的新智利。发表获胜演讲时，他特意让弗雷站在身边。在2010年5月21日国会的第一次政府工作报告中，皮涅拉总统在意识形态上更为和解与中立，号召国民团结，并且他尽量避免抛出有争议性的议题，只是宣布将于2018年使智利成为发达国家，人均收入按照购买力计算将从2009年的1.5158万美元提高到2018年的2.2万美元。总体上看，尽管皮涅拉在报告中也间接提到中右翼的一些思想，但是其谈话内容和巴切莱特政府并无根本区别。所以反对党也很难有理由反对^[3]。这也表明，在智利政治形势上，两个主要的党派联盟存在很大共识——都往中间立场靠拢。同时，皮涅拉总统尽管受命于“危难之时”，智利今年大灾小难不断，先后发生了地震、矿难、监狱火灾等，但凭借坦诚的态度和新政府务实的作风，皮涅拉总统多次成功进行危机公关，这也促进了智利政治的平稳过渡。

2010年10月，皮涅拉新政府宣布了一项政治改革议程，表示在选举时将进行自动登记（automatic registration），为在海外的智利人投票做出安排，等等。近些年，智利的参政率持续走低。1988年，智利具备投票资格的90%的选民参与了投票，其中36%为年轻人（不到30岁）。20年后智利同样的选举中，仅仅69%具备投票资格的选民参与了投票，而年轻人仅为9%。大约370万具