一 政治形势

（一）桑托斯当选新总统，右翼政治力量在议会中的力量进一步加强

2010年，哥伦比亚先后举行了总统和议会选举。在2010年3月14日举行的议会选举中，以乌里韦派为首的中右翼联盟获得了议会席位的大多数，力量进一步加强。

2010年2月，哥伦比亚宪法法庭否决了乌里韦总统为再次竞选总统而举行全民公投的法案，乌里韦不能再次连选连任总统。经过2010年5月30日和6月20日总统选举两轮投票，首轮中领先的、执政的民族团结社会党候选人、前国防部部长胡安·曼努埃尔·桑托斯（Juan Manuel Santos），通过与拥护乌里韦的各党派联合，最终以69.13%对27.47%的支持率，击败其竞争对手、绿党候选人安塔纳斯·莫库斯（Antanas Mockus），顺利当选哥伦比亚第59任总统，前哥伦比亚常驻联合国日内瓦代表安赫利诺·加尔松（Angelino Garzón）为副总统。

（二）桑多斯政府在内政、外交等方面的政策及调整

桑托斯在“哥伦比亚的时刻已经到来”^[1]的总统就职演讲中，对新政府的内政外交方针进行了诠释。在内政方面，新政府的当务之急是推动经济发展，解决社会民生问题。新政府经济政策将围绕“民主繁荣”的主题展开，即争取实现让每个哥伦比亚人都受益的社会繁荣，使每个哥伦比亚家庭都有体面的住所、稳定和有合理报酬的工作，能接受教育和医疗服务，有基本的福利和令人心安的经济状况。新政府将支持各界创建有效益的企业，创造更多的就业岗位，实现失业率降至个位数的目标。在医疗卫生方面，将创建卫生部，以疾病预防为重点开展工作，统一全国医疗保障体系。在促进经济增长方面，把农业、基础设施、住房、矿业和创新作为五大火车头，促进经济增长和繁荣，带动工业、贸易和服务业的发展，从而创造出更多的就业岗位。在投资方面，将延续对投资者的友善政策，并制定清晰和稳定的游戏规则，使投资者保持对哥伦比亚的信心，以吸引更多外国投资。在外交方面，恢复与拉美邻国外交、扩大外交多元化以及改善哥伦比亚国际形象是新政府的主要外交目标。

桑托斯政府内阁成员主要有：财政部部长胡安·卡洛斯·埃切韦里（Juan Carlos Echeverry，2000～2002年任政府经济计划部部长，2002～2006任哥伦比亚安第斯大学经济系主任），前驻委内瑞拉大使及常驻联合国代表玛利亚·安赫拉·奥尔古因（María ángela Holguín）任外交部部长，内政司法部部长赫尔曼·瓦加斯·列拉斯（Germán Vargas Lleras，激进变革党领导人），国防部部长罗德里格·里维拉·萨拉萨尔（Rodrigo Rivera Salazar，自由党主要领导人），外贸、商业、旅游部部长塞尔希奥·迪亚斯格拉纳多斯（Sergio Díazgranados），能源矿产部部长卡洛斯·罗达多·诺列加（Carlos Rodado Noriega）等。何塞·达里奥·乌里韦（José Darío Uribe）继续留任中央银行行长。专业性的精英团队对新政府执政目标的实施将提供有力的保障。

目前，桑托斯政府对内加强安全治理，积极推进社会经济发展，对外积极开展和平外交，向国际社会不断展示新的生机与活力。尽管桑托斯政府获得了国会的大多数支持和较高的民意支持率，但是削减失业率、巩固安全成果以及打击腐败仍将是新政府未来面临的主要挑战。

二 经济形势

在国内需求和矿业部门（主要是煤炭和石油）价格不断上涨的刺激下，哥伦比亚经济保持平稳增长。据联合国拉美经委会估计，2010年哥伦比亚经济增长率为4.0%（见表1）^[2]。由于本币比索持续升值，哥伦比亚相关经济部门采取了新的应对措施来减轻不良影响并阻止币值继续升高，通货膨胀保持在可控状态，通胀率有望维持在2%～4%的既定目标内。根据桑托斯政府的经济预案和年终目标，预计2011年哥伦比亚经济将增长4.0%。

税收收入大幅增长。2010年9月哥伦比亚的税收收入表明，税收收入将超过占GDP 12.4%的预期目标。其原因一是经济的复苏使增值税（IVA）税款得以激增（比2009年同期增长12%），二是虽然受全球性金融危机以及与委内瑞拉经贸关系中止等不利因素的影响，但对外关税收入仍超过预期目标（与2009年同期相比增长了15.1%）。另外，哥伦比亚国家石油公司（Ecopetrol）的石油收入大幅增加，也使得所得税税收高于预期。

保持适度紧缩的财政政策。由于财政初级赤字保持负增长，到2010年底哥伦比亚公共债务预计将占GDP的38.1%，与2009年（占GDP的38.0%）的债务水平相当。2010年6月哥伦比