一 政治形势

拉斐尔·科雷亚（Rafael Correa）继续深化“公民革命”。2010年1月16日，在一次庆祝“国家联盟”党执政3周年的群众集会上，科雷亚宣称，“公民革命”将领导厄瓜多尔“10年、30年甚至300年”。立法改革是“公民革命”的主要体现，但由此也引发了许多政治矛盾。虽然发生了警察骚乱，但厄瓜多尔政局保持了基本稳定。

根据2008年宪法的规定，厄瓜多尔将制订或修订一系列法律法规，如高等教育法、新能源法、土地使用法、公共服务法、公共通信法、水资源管理法、中央银行法、财政计划法等。2010年7月和11月，新能源法和财政计划法先后自动生效；8月，经过近1年的激烈争论和斗争，国会以64对60的微弱多数通过了高等教育法；9月，公共服务法获得通过。但其他法律，如土地使用法、公共通信法、水资源管理法、中央银行法等，仍处于激烈的争论和斗争中。

立法改革引发了政治冲突。2010年5月初，“厄瓜多尔民族主义者联盟”组织了上千名印第安人，聚集在国会大厦前，反对水资源管理法，认为该法侵害了他们的用水权益，国会被迫推迟对该法的讨论。立法改革引发的最严重的政治冲突是9月30日的警察骚乱。9月29日，国会通过了公共服务法。该法律将削减警察和军人的福利待遇，限制警察和军人的授勋和晋升。9月30日，全国多个城市发生警察抗议活动，要求政府废除此项法律。抗议警察控制了基多、瓜亚基尔的国际机场，占领了国会，封锁了多个大城市的交通，还有人进入电视台企图中断电视节目。科雷亚在赶赴基多一处被占领的警察营地试图安抚骚乱的警察时，遭到瓶子和催泪瓦斯袭击，科雷亚本人腿部受轻伤。随后，科雷亚在基多一家医院接受治疗时被抗议警察围困在医院中。厄瓜多尔军队与围困总统科雷亚的警察发生交火，将科雷亚总统解救出来。联合国、南美洲国家联盟等国际组织及美国、巴西等国家纷纷对厄瓜多尔骚乱事件表示谴责，对总统科雷亚表示支持。厄瓜多尔军队迅速平息了骚乱。在这场骚乱中，全国有8人死亡、274人受伤。截至11月中旬，约有720名警察官员和航空技术人员接受审查，审查工作将持续到2011年1月^[1]。

立法改革也激化了执政党内部、执政党与反对党之间的政治矛盾。针对立法改革引发的一系列抗议和激烈的批评，执政党内部发生了意见分歧。2010年1月，执政党的个别国会代表主张修改公共通信法的部分内容，以缓和日趋紧张的社会形势。由于执政党内部的意见分歧，致使公共通信法、水资源管理法等在国民议会迟迟得不到通过。与此同时，执政党与反对党之间的矛盾也日益激化，如科雷亚总统谴责反对党是警察骚乱的鼓动者和支持者。

尽管政局复杂，矛盾重重，但厄瓜多尔仍保持了政局的基本稳定。科雷亚总统坚定地推动“公民革命”，采取一系列严厉措施，实施立法改革，如动用总统的否决权，拒绝部分国会代表修改一些法律内容的提案；对部分内阁成员进行人事变动，要求个别不称职的高级官员辞职；等等。科雷亚总统稳定了政局，其支持率也由年初的40%左右^[2]恢复至10月份的65%左右^[3]。

二 经济形势

2010年GDP增长率预计为3.5%（见表1）^[4]。经济增长的利好因素主要有以下几个方面。

表1 2008～2010年厄瓜多尔的主要经济指标（按美元现价）

第一，中央政府的财政收支有所改善。中央政府的财政收入有所增加，财政收入占GDP的比重由2009年的22.3%增至2010年的25.5%，增加了3.2个百分点，增值税和石油收入是财政收入增加的主要因素。2010年1～10月份，由于税收征管力度加大和经济形势好转，增值税税收收入比上年同期增加了21.5%。由于国际石油价格有较大幅度上涨，石油收入的增长幅度也较大。中央政府的财政开支略有增加，财政开支占GDP的比重由2009年的27.3%增至2010年的28.3%，仅增加了1个百分点。财政收入增幅较大，财政开支增幅较小，因此，中央政府的财政赤字略有减少，财政赤字占GDP的比重由2009年的5.1%降至2010年的2.9%^[5]。

第二，中央政府的债务增加，但外汇储备较为充足。外债总额由2009年10月的73.93亿美元（占GDP的14.2%）增至2010年10月份的85.89亿美元（占GDP的15.5%）。国内债务由2009年10月的28.42亿美元（占GDP的5.5%）增至2010年10月的45.17亿美元（占GDP的8.1%）。尽管内外债务增加，但厄瓜多尔的外汇储备较为充足，2010年11月份的外汇储备为34.51亿美元^[6]。

2010年10月，厄