一 政治形势

2010年，乌拉圭政府顺利实现权力交接，政局实现平稳过渡。2010年3月1日，何塞·阿尔韦托·穆希卡总统宣誓就职，任期五年，成为乌拉圭历史上第二位左翼总统。穆希卡总统生活简朴，贴近民众，拥有较高声望。2010年7月，对其执政100天的民意调查显示，支持率高达74%，远高于前两届总统同期的民意支持率。

穆希卡总统奉行中间路线，政策温和，寻求与反对派建立合作关系，并努力化解广泛阵线内部政见分歧。在政治上，倡导改革，提高行政效率；在经济上，延续巴斯克斯政府的经济政策，并强调加强金融监管，避免不稳定因素；在社会领域，重视教育和贫困问题的解决，扩建低造价住房，并着力保障土著印第安人权益；改善公共安全，扩大对监狱设施投资等。面对国内一些经济团体和外国投资者对其左派背景的担心，穆希卡不断重申将继续沿袭温和的市场经济政策，吸引外资，致力于发展经济。

乌拉圭国会由参议院和众议院组成，本届国会于2010年2月15日组建完成。30名参议员中广泛阵线占16席，白党9席，红党5席。99名众议员中广泛阵线占50席，白党30席，红党17席，独立党2席。广泛阵线在参、众两院均保持了超过半数的优势，穆希卡政府与国会保持合作，其政策尚未遇到较大的政治阻力。2009年，OECD曾把乌拉圭列入“避税天堂”国家名单，乌拉圭在税收透明度方面面临着国际压力。2010年5月，为打击逃税、洗钱和对海外投资征税，在穆希卡总统的支持下，广泛阵线向国会提交了修改《银行保密法》的议案，并于12月15日获得通过。根据这一议案，税收监管部门一旦发现外国投资者在乌拉圭有欺诈行为，将有权调查，不受《银行保密法》的限制；同时，还将对在乌拉圭的存款、股票、债券等征收12%的个人所得税，并对境内企业在国外资产的20%部分征收从0.7%～2.25%不等的财产税。

但是，穆希卡政府却面临着来自广泛阵线内部左派力量的政治压力，从而影响其所遵循的中间路线。穆希卡总统执政以来，提出了若干项改革倡议，但因广泛阵线的内部分歧，都在国会被搁置下来。穆希卡总统努力维护广泛阵线的内部团结，以保持在国会多数派的地位，而不是强硬推行改革，致使广泛阵线内部分歧扩大化。穆希卡总统有可能放弃或推迟实施有分歧的改革方案。2010年11月，广泛阵线就修改限制调查1973～1985年的侵犯人权的法律产生分歧，这项提案是对1986年通过的大赦法的修改，得到了穆希卡总统的支持，尽管10月19日得到了众议院的批准，但参议院仍未通过。此项法律的修改长期以来一直是国内政治争论的重要议题，1989年和2009年为此曾举行过全国公投，分别仅获得43%和48%的选票支持废除。2011年，将可能再次举行全国公投，这也将是对穆希卡政府的一次重大政治考验。

2010年下半年，乌拉圭爆发了多次罢工运动，反对穆希卡政府的公共管理改革，并要求提高工资。6月10日，劳工联合会举行了首次全国大罢工。此后，8～12月，多个行业工会举行了总罢工。10月，众议院讨论预算法时，教育、司法、医疗等公共部门工会组织了罢工，要求政府增加预算和提高工资。这些罢工活动得到了广泛阵线内极“左”派政治力量的支持，以阻止穆希卡总统的公共管理改革。尽管存在上述一系列罢工事件和广泛阵线内部的政治分歧，广泛阵线不会产生较大的政治分裂。

二 经济形势

2010年，穆希卡政府保持了巴斯克斯政府经济刺激政策的连续性。受出口、私人消费和投资拉动，乌拉圭经济强劲复苏。2010年第一季度，经济增长率为8.8%，而第二季度为10.4%。2010年上半年与2009年同期相比，增长9.6%，下半年增长趋缓，全年增长呈“前高后低”特点^[1]。联合国拉美经委会测算，2010年乌拉圭GDP增长率将为9%，通胀率为8.6%。考虑到内、外部需求变化，预计2011年经济将能保持6%的增长。

从行业变化来看，商业、餐饮、旅馆行业复苏较快，年增长率为13.5%；交通、储藏、通信行业增长率为14.9%。制造业和初级产品部门增长乏力，分别仅有5.2%和2.6%。从支出方面来看，2010年上半年，消费支出增长8.8%。其中，私人消费增长9.4%，政府消费增长5.1%，这两类消费支出对经济增长的贡献率为7.1%。同期，投资增长11.5%，对经济增长的贡献率为2.2%。商品和服务出口增长10.5%，对经济增长的贡献率为3.4%；而商品和服务进口增长了14.1%，对经济增长产生了4.2%的抑制效应。

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