一 政治形势

（一）卢戈总统遭弹劾的可能性减小，但仍面临诸多困难

自卢戈2008年执政以来，政府有关修宪、总统连任、解散议会等主张接连受挫。土地改革步伐迟缓，变革承诺未能兑现，支持率连创新低。另外，卢戈政府所推行的“参与式民主”试图用社会运动代替政党政治，使政府和议会之间对立更加严重。2009年，卢戈总统因涉嫌与游击队“巴拉圭人民军”有关系、擅自动用美洲国家组织反危机贷款、更改财政预算等问题，一度面临被议会弹劾的可能。为缓解执政危机，平衡各方利益，卢戈总统在2010年不得不改变立场，同传统政党谋求合作，以巩固执政地位。卢戈总统先后走访了红党、亲爱祖国党、道德公民全国联盟和真正激进自由党总部，尝试与反对派进行谈判，解决一些问题。政府与反对派就一些重要职务的任命，如最高法院两个法官职位、选举委员会、总检察长、总审计长等进行谈判，双方达成妥协，缓和了矛盾。这虽然可能降低政府对立法和司法机构的影响力，但同时也降低了卢戈总统遭弹劾的可能性。此外，卢戈政府的让步还希望在批准南美国家联盟章程、委内瑞拉加入南共市以及开征个人所得税等问题上得到反对派支持。

然而，卢戈执政仍然面临诸多困难。第一，参、众两院都控制在右翼的红党手中，政府难以推行改革政策。7月，红党的奥斯卡·冈萨雷斯·达尔被选为参议院议长，任期一年。2010年4月，政府推动的开征个人所得税计划连续第4次遭到反对而推迟。执政联盟几乎瓦解。执政联盟中最大的党——真正激进自由党与政府分道扬镳。第二，腐败案的曝光再次恶化了政府的形象。巴拉圭最有影响的报纸《彩色ABC》披露了执政联盟内左翼的争取社会主义运动党领导人、国家紧急委员会主任卡米罗·索亚莱斯的腐败案件。索亚莱斯被迫辞职。第三，也是当前卢戈政府面临的最重大的挑战，即“巴拉圭人民军”不断制造恐怖事件，社会安全形势非常严峻。

不过，最大的反对党红党并不希望卢戈被弹劾下台，红党更愿意看到一个弱势的政府。因为那样会造成真正激进自由党的副总统继任总统，使该党的力量进一步壮大，影响红党在2013年重新执政。因此，可以预计，只要卢戈的淋巴癌能够康复，他便可能完成任期，任职到2013年。

（二）反对党红党在地方选举中获胜，欲在2013年重返执政地位

2010年11月7日，巴拉圭举行了地方选举，对首都亚松森市的争夺是此次选举的焦点。由于执政联盟较为松散、基础不牢，卢戈再次组织了一个广泛的联盟，推举真正激进自由党的米格尔·卡里索萨为亚松森首都区长官的候选人，希望战胜红党候选人阿尔纳多·萨马涅戈。然而，地方选举的结果是红党取得大胜。红党不仅在亚松森，萨马涅戈战胜了卡里索萨，获得了首都的控制权，而且在全国17个省中夺得了14个省长职位，在238个市长中赢得了138个席位，其中包括第二大城市东方城和第三大城市恩卡纳西翁，在政府投资反贫困项目最多的圣佩德罗省，红党也取得了胜利。

此次选举的胜利激起了红党重返执政地位的渴望。2008年，连续执政61年的红党在大选中遭遇历史性失败，左翼爱国变革联盟上台执政。但卢戈总统打算用社会运动取代政党政治使执政联盟分崩离析，这也给了红党重返执政地位的希望。目前，红党最有可能推出的总统候选人是商人奥拉西奥·卡尔特斯。在本次地方选举中，他给红党的政治资金占2010年红党选举总经费支出的35%～50%。要作为本党候选人竞选总统，首先要当上党主席才有把握，而党章规定必须有10年党龄以上方可任党主席。目前，该党两位重量级人物中，前总统杜阿尔特已经表示同意修改党章，而前副总统卡斯蒂里奥尼还没有表态。

中右的真正激进自由党在本次选举中获得91个市长席位。现任副总统佛兰科为该党主席。作为仅次于红党的第二大党，该党希望在2013年与本次选举中失败的亲爱祖国党和道德公民全国联盟联手，与红党候选人展开竞争。

二 经济形势

巴拉圭是一个以农业为主的中等收入国家，经济严重依赖农业生产和水电生产。2010年，受益于拉美地区经济和国内农牧业部门的增长，巴拉圭的GDP预计增长9.7%（见表1）。预计2011年GDP增长率为4.0%。

（一）农牧业等部门大幅增产，经济实现快速增长

2009年巴拉圭经济呈现负增长，为-3.8%，是拉美国家经济衰退最严重的国家之一。2010年，巴拉圭经