一 政治形势

（一）执政党候选人钦奇利亚当选总统，民族解放党蝉联执政

2010年哥斯达黎加最重大的政治事件就是顺利完成了四年一度的大选。在2月7日进行的总统选举中，执政党民族解放党（Partido de Liberación Nacional）总统候选人、前副总统劳拉·钦奇利亚（Laura Chichilla）战胜主要反对党公民行动党（Partido Acción Ciudadana）候选人奥顿·索利斯（Solis）和自由运动党（Movimiento Libertario）候选人奥托·格瓦拉（Otto Guevara），成为哥斯达黎加历史上第一位女总统。钦奇利亚能够顺利胜出，主要得益于民族解放党长期执政的历史和前总统阿里亚斯的声望。2006～2010年，阿里亚斯再次执政期间，与中国、新加坡签署自由贸易协定，支持中美洲与美国和欧洲签署自由贸易协定，努力推进财税改革、扩大出口、吸引外国直接投资。哥斯达黎加的经济走出低谷，贫困率不断下降。2010年，作为民族解放党总统候选人的钦奇利亚，被认为会继续执行阿里亚斯政府的发展战略，使哥斯达黎加继续保持良好的发展势头。

本次大选还选出了两名副总统、57名立法大会（议会）议员和81个市议会的495名议员。在议会选举中，执政党民族解放党获得24席，没能获得多数；公民行动党获得11席，自由运动党获得9席，基督教社会团结党6席，全民皆入党4席，广泛阵线党、民族革新党和国家复兴党各1席。由于执政党未能在议会获得多数席位，钦奇利亚政府以立法的形式推行政策需要其他各党的合作。

（二）钦奇利亚政府的政策保持了与其前任阿里亚斯政府的连续性

2010年5月，钦奇利亚正式就职。在政府21名部长中，有9位是女性，而且任职的部门都很重要，如经济、外贸、卫生、科技、住房等部门。在政府政策方面，钦奇利亚继续推行阿里亚斯政府鼓励外国直接投资、刺激经济发展的政策；同时，继续执行阿里亚斯政府的社会经济保障计划，即“盾牌计划”，高度重视教育、卫生和基础设施建设。钦奇利亚还计划增加政府在社会治安方面的预算，打击犯罪和毒品走私活动。由于执政党在议会中不占多数，钦奇利亚不得不寻求反对党的支持，公民行动党和自由运动党均向钦奇利亚表示愿意支持政府推行的某些改革，但后者表示不会支持政府进一步扩大开支的任何改革措施。因此政府将寻求合作的重点转向公民行动党和全民皆入党。5月，钦奇利亚总统和自由运动党领袖格瓦拉达成协议，共同提名一个新的议会理事会，作为双方合作的平台，合作推进安全和行政方面的改革。但由于之前上述两大反对党也曾达成议会合作协议，政府要短时间内推出一系列重大改革措施，可能会受到议会方面的阻力。

2010年8月，钦奇利亚政府推出了政府施政的12项重点计划。其中几项改革方案引起了更多关注：电力自由化方案、为中产阶级提供住房的计划以及一项雄心勃勃的税收改革方案。税改方案以简化税制、打击逃税行为、增加税收、改进财富再分配为主要目的。同时，政府还制定了4年的预算重点，其中能源生产和基础设施是重中之重。

（三）执政初期钦奇利亚的较高支持率为即将推行的改革创造了条件

2010年7月末，在钦奇利亚执政100天届满时，政府公布了2010～2014年的施政纲要，重点包括四个方面：家庭社会福利、环境保护、安全、竞争力和创新性。具体措施包括增加社会开支、减少失业、开发可再生能源、成立司法调查机构、创建国家反毒品委员会等。

根据民意调查机构UMIMER的调查，大多数哥斯达黎加人赞成钦奇利亚初期的执政，认为她有足够的政治资本推行自己的政策，81%的人认为钦奇利亚政府政策执行得好，认为执行得不好的人只占12%，3/4的人认为钦奇利亚有领导能力实现其政策目标，能够解决国家面临的问题。这一切对哥斯达黎加形成改革共识，政府完成预期执政目标非常重要。

二 经济形势

（一）经济强劲复苏，实现较快增长

2010年，哥斯达黎加国内生产总值（GDP）增长率预计达到4%，相对2009年-1%的增长率来说，哥经济出现强劲复苏的迹象（见表1）。从各经济部门来看，2010年增长较快的部门有农牧业增长5.7%、制造业增长5.1%、交通运输业增长5.7%，建筑业继续萎缩，下降6.4%，出口增长8.1%，消费增长3.5%，固定资产投资增长3.4%，就业继续恢复增长7.3%。但自2010年3月起，哥斯达黎加的月度经济活动指标呈现缓慢下降的趋势，出口也略有减少。经济活力的恢复有利于减少失业