一 政治形势

2011年是尼加拉瓜的大选年。目前，奥尔特加总统积极谋求实现连任。他在2009年呼吁修改宪法，解除宪法对总统的连任限制。2009年10月，最高法院宣布宪法禁止总统连选连任的条款无效，为其连选连任扫清障碍。近期的民意调查结果显示，奥尔特加的民意支持率超过50%，领先其他总统候选人。各方预料，执政党桑地诺民族解放阵线在2011年再次获胜的希望较大。

执政党与反对党的矛盾加剧。2010年1月，奥尔特加宣布将在2010年上半年任满的25名高层官员可以连任。他们主要是最高法院、最高选举委员会、总审计署等重要国家机构的法官和官员。奥尔特加认为这是对国民议会迟迟未通过他递交的候选名单而做出的必要措施。然而，反对派认为此类决定必须得到国民议会的同意，总统的做法违背了宪法程序。三大反对党——制宪自由党、“支持爱德华多运动”和尼加拉瓜自由联盟——共同在国民议会提出草案，要求否决奥尔特加的决议。最后，国民议会特别委员会宣布，最高法院和最高选举委员会的法官与其他机构的官员分开选举，选举日期将推迟到2011年。

在执政党内部，奥尔特加不断加强对地方势力的控制，导致党内矛盾加剧。为了加强对地方政府的控制，奥尔特加政府在执政初期就在全国建立各级“居民权力委员会”。委员会最高领导机构的成员之一是奥尔特加的夫人罗萨里奥·穆里略（Rosario Murillo）。5月，罗萨里奥·穆里略下令，要求桑解阵控制的地方政府把一系列职权交给副市长，其中包括政府服务的管理权。她的这一做法违背了法律。现行法律规定，只有市长有权把部分职权交给副市长。同时，法律明确禁止市长把政府服务的管理权转交给任何人。“居民权力委员会”实际上要求各级政府遵从它的领导而非市议会的领导。这一做法遭到一批桑解阵成员的反对。5月末和6月初，6名持不同政见的桑解阵市长和副市长突然被市议会解职。此后，国民议会负责市政事务的委员会通过一项决议，谴责了市议会突然撤换市长和副市长的做法，认为其程序缺乏合法性。该委员会的两名桑解阵议员都对此项决议投下赞成票。

反对党之间存在诸多分歧，没有形成巩固的联盟。2010年初，制宪自由党、“支持爱德华多运动”和尼加拉瓜自由联盟一致反对总统宣布最高选举委员会、最高法院等重要官员连任的决议，但是三大反对党对候选人名单存在较大分歧。制宪自由党在这件事情上采取更为温和的立场。7月，该党领导人阿莱曼暗示将与桑解阵就最高选举委员会成员名额分配进行谈判。这意味着该党同意最高选举委员会的桑解阵成员连任。10月，制宪自由党宣布不再遵守《地铁中心二号》（Metrocentro II）协定（尼加拉瓜主要反对党在2009年签署这项协定，承诺不支持即将于2010年任满的国家机构官员连选连任）。此后，一批因为反对最高选举委员和最高法院成员连任而辞职的制宪自由党法官恢复原来的职位。

保守党、“支持爱德华多运动”和尼加拉瓜自由联盟希望结成大选联盟，并推出著名的记者法维奥·格德亚（Fabio Gadea）作为总统候选人。制宪自由党坚持推出阿莱曼竞选总统。但是该党内部存在分歧。尽管大部分党员支持阿莱曼，但也有一部分人公开支持法维奥·格德亚，甚至呼吁阿莱曼放弃参选。

军队的作用再次引起关注。2010年11月26日，奥尔特加向国民议会提交了三项法律提案并要求紧急通过。这三项法律分别是《国防法》、《国家安全法》和《边境法律体系法》。反对派议员认为需按宪法规定的程序对这些法律进行讨论咨询，因为这些法律内容涉及公民的宪法权利，比如强制征兵（宪法第96条禁止强制征兵）或文人政府受制于军权的可能。奥尔特加认为颁布这些法律的紧急性在于尼加拉瓜需要制定一个国家防御与安全的管理框架。边境法的颁布更是因与哥斯达黎加的领土之争陷入外交危机的紧急状况。12月13日，在制宪自由党的支持下，议会以61票通过了《国防法》。

奥尔特加要求以紧急程序通过这些法律的做法遭到了各方的质疑。他们认为政府以紧急方式要求议会通过这些法律，目的是为加强政府对军队的控制、赋予军队更大的权力从而削弱国防部的职能。自1995年修改宪法和颁布《军事法典》以来，尼加拉瓜军队一直在政治生活中保持自主和独立，赢得了良好的声誉和人们的信任。然而，此次事件不得不令人担心军