一 政治形势

2010年，由于执政一年的萨尔瓦多总统毛里西奥·富内斯（Mauricio Funes）继续坚持其温和左翼执政路线，致力于政治进步，加强同反对党的对话，民众对萨尔瓦多转变为激进左派国家的担忧舒缓。虽然金融危机后国家经济恢复较慢，民众对治安问题不满，但2010年富内斯依旧保持了较高支持率。执政党法拉本多·马蒂民族解放阵线（FMLN）内部出现了持激进左翼观点的反对声音。

执政党在议会获得绝对多数。由于反对党右翼民族主义共和联盟（Arena）内部严重分化，拥有议会席位减少，在单一议会84个席位中仅占18席。执政党则拥有35个议席，支持执政党的民族团结大联盟（GANA）、国家协和党（PCN）分别拥有12席及10席。议会中的绝对多数优势（57席）有助于政府今后更好实现执政理念。例如，2010年财政预算及财政改革议案得以顺利通过^[1]。

然而，最高法院同执政党间关系紧张是影响政局稳定的重要因素。8月，萨尔瓦多最高法院宣布：国家或地方议会参选者必须参与某一政治党派的要求违宪。萨尔瓦多宪法仅规定总统、副总统候选人需归属某一获承认政党，但之前选举章程将这一要求延伸到其他选举中。舆论认为，此举会破坏执政党权利且不利于公民社会团体的代表性。最高法院将该要求视为违宪行为，并反对议员选举候选人由政党推荐的做法。目前执政党除在议会有控制权外，还拥有多个国家重要机构控制权，这些机构的最高长官都由议会选出。例如，最高法院、检察总长办公室、最高检察院、反贪调查部门等。而竞选人是否须有党派问题关系到2012年新一轮议会选举以及目前在议会占多数的执政党利益。总统富内斯反对最高法院的决定，认为自由参选人会将贩毒集团及犯罪团伙势力引入议会。但由于富内斯同执政党内部关系的不稳定性，为寻求今后施政顺利，他还需在下一届议会中寻求更多其他党派的支持。

为避免激化过去的紧张局势，富内斯总统决定保留1993年的《赦免法》，该法律保护内战期间参战军官及战争领袖免于审判与惩罚。1980～1992年萨尔瓦多内战共造成8万人死亡，数万人背井离乡。战后联合国真相调查委员会曾要求起诉战争相关责任人。萨尔瓦多右翼政府在执政20余年中，一直秉承“原谅与遗忘”原则，逐步实现内战到民主的平稳过渡。但至今仍有许多曾受内战影响的萨尔瓦多民众不满政府这一态度。为此，富内斯及现任国防部部长克罗内尔·大卫（Colonel David Munguía Payés）决定代表政府及军方，就内战时期政府侵害人权等错误行为进行道歉。这一决定得到了多数民众的支持，一定程度上缓解了社会不满。

同时，为应对国内不断升级的社会暴力犯罪问题以及日趋频繁的有组织犯罪，2010年9月，执政联盟得到反对派支持，在议会通过了打击黑帮组织犯罪的《反帮派法》（Ley de Proscripción de Pandillas）。新法案规定帮派成员犯罪刑期由4年延长至6年，团伙首领最高判处10年徒刑。富内斯政府颁布的新法案虽是正面打击团伙犯罪的重要手段，但其成效却有待验证。根据萨尔瓦多警方最新公布数据，2010年9月遭凶杀人数为212人，而10月则达到了344人，2010年前10个月共计3200人。犯罪团伙还组织了袭击公交系统等更集中的暴力犯罪行为。

打击社会犯罪的深入，又牵连出战后成立的国家警察的内部问题。2010年初，警察体系被指与犯罪团伙相勾结。受调查的警员逾千人，包括至少9位最高级别警察及5位警察局局长。11月中旬，27名青年团伙罪犯因在服刑期间械斗并死于狱中，由此引发了民众对萨尔瓦多监狱系统腐败、监狱体系混乱的更多质疑。富内斯被迫将全国监狱系统负责人解职，但执政体系内反腐败问题今后仍将困扰富内斯政府。

面对复杂的社会安全问题，富内斯政府的治理还缺乏长远战略性规划。政策方针与新法律的实施还面临具体操作与执行力度等诸多问题。萨尔瓦多警察与法官力量依旧薄弱，监狱系统也并未得到很好监管。民众对安全的不满情绪以及执政党内部持激进政见者，都将为富内斯执政带来更大挑战。

2006～2009年，萨尔瓦多司法机关实施了“司法现代化项目”。主要新建、修缮了181处法院及相关机构的设施。自2008年以来，实施了“将青年犯罪司法服务纳入青年社区空间的计划”，将社会服务和综合照顾方案与少年刑事司法服务结合起来，实行非羁押服刑。2008年，司法机关颁布了新的《刑事诉