一 杨浦区情特点

杨浦位于上海中心城区的东北部，黄浦江下游，区域面积60.06平方公里，常住人口130万，是上海面积最大、人口最多的中心城区。拥有14所全日制大学、150余家科研院所，具有百年大学文明、百年工业文明、百年市政文明三个“百年文明”的深厚历史底蕴。

人口呈现“二元”结构。130万人口中，一方面包括20世纪90年代以来产业转型过程中下岗的50多万产业工人，另一方面因为大学科研院所多，大专以上学历常住人口为41.8万，占总人口的31.83%，其中25～64岁受过高等教育人口占比达31.23%。此外，人口出现老龄化趋势。户籍60岁及以上人口将达到32.5万，占人口总量的30.0%，80岁以上高龄老人将达到5.65万人，高龄化率达到5.21%。

中小型科技企业多。杨浦区现有企业20000多家，科技型企业5077家，在全市各区县中名列第一，其中以大学师生为创业主体的科技型中小企业3900家。

历史包袱和民生任务重。杨浦是一个老城区、老工业区，一方面城区处于转型过程中，产业培育需要较长的过程；另一方面下岗职工、社会救助人员较多，旧改任务较重，财政经费紧张。以旧改为例，已完成56万平方米，还剩有200万平方米的旧改任务，这给财政资金、土地空间都带来了非常严峻的挑战。

二 杨浦模式：三区联动

历经百年城市化的杨浦从工业经济向服务经济、从工业城区向创新城区转型，依托的是“三区融合、联动发展”的发展路径，走出了一条大学与城区、科技与产业融合发展的道路，初步形成了“两个优先、两个提升”的产业方针，实现了整个城区产业从传统制造业向以科教为特色、服务经济为核心的产业体系的成功转型。

（一）“三区联动”的内涵

“三区融合、联动发展”主要是指把大学校区建设、科技园区发展及城市社区繁荣三者协调统一起来，以促进教育发展、推动科技创新、繁荣城区经济为宗旨，以城市社区为依托、大学校区为中心、科技园区为基地，以高校、园区和社区的多种资源聚集共享、互补融合为特征的教育、经济和社会整合协调发展的过程。^[1]

1.“三区联动”的含义

“三区联动”是一个以大学校区为依托，以科技园区为平台，以资源在公共社区的集聚、共享、互补融合为抓手，形成强有力的区域创新氛围的区域创新网络过程；它是以促进教育发展、推动科技创新、繁荣城区经济为宗旨，以高校、园区和社区的多种资源聚集共享、互补融合为特征的教育、经济和社会整合协调发展的过程，它可以更好地促进大学发挥科技、知识和人才的“溢出效应”，促进科技园区发挥科技成果转化的孵化功能，提高社区的人才素质和产业结构升级，推动城市和国家自主创新能力的提高。

在“三区联动”的过程中，科技园区重点承担科技孵化、技术创新和产业培育的职能，是产学研相结合的重要场所、大学师生创新创业的基地和城区经济发展的增长点。科技园区中的高科技企业是研发活动的重要主体，作为“三区联动”的主体，直接面对市场需求，更加了解市场变化，在产学研结合、科技创新、人才培养、产业培育等方面发挥重要的作用。

在“三区联动”的过程中，城市社区既要承担为大学校区、科技园区提供公共服务的职能，更要为科技园区产业延伸发展和关联产业发展提供成长空间，也要为大学校区和科技园区发展提供政策支持。城市社区不仅要提供舒适的交通、居住环境，还要通过提供中介服务、金融服务、法律服务等一系列支持服务，提高大学校区、科技园区的工作效率，通过创造一个适宜创新、创业、居住、交流、休闲、发展的社会环境，从而促进整体的协调发展。

2.“三区联动”的目标

“三区融合、联动发展”理念提出以来，学界、政府对其目标一直有不同的理解。我们认为，“三区融合、联动发展”的目标就是充分发挥大学的知识创新、科技创新优势，科技园区的科技孵化、产业培育优势，以及城市社区的发展环境与政策支持优势，通过孵化杰出创业者和优秀企业，培育科技型知识型产业，形成大学校区、科技园区和城市社区共同繁荣发展的新体制、新机制及新模式。

具体目标可分解为以下几点。

第一，依托高校校区辐射科技园区，形成校区提供创新知识、创业科技、创新人才、创新项目和手段，园区提供创新平台，实现科技创新、师生创业与产业孵化的协调发展，打造创新型城区的创新创业基地与发展平