一 政治形势

马蒂内利政府赢得民众信任。2009年7月执政后，马蒂内利旨在建立一个中间偏右具社会正义的廉洁高效政府，给企业提供有利的发展环境，包括轻赋减税及检讨不公平的补贴政策，同时将解决卫生、教育、运输、治安等问题及兴建地铁等公共基础建设，对资源配置以照顾弱势及偏远地区民众为主。其中，公共安全是政府在2010年重点关注的问题，政府大力打击犯罪，维护民众安全，并取得一定成效。与2009年相比，犯罪率下降12%。2010年共缉获76吨的毒品，比2009年增加20吨，并在境内破获了4处毒枭空运和海运基地。马蒂内利宣布，巴拿马政府要对犯罪组织全面宣战，警告说：“你们要是危害了政府、警察和善良的老百姓，就等着进医院、监牢或是墓地吧。”专业民意调查机构迪希特·内拉公司2010年3月初的报告显示，马蒂内利执政9个月来，69.1%的巴拿马民众对其工作持肯定态度。到2010年11月，民意支持率上升到73.1%，其中9.5%的受访者认为马蒂内利的工作是出色的，63.6%认为良好^[1]。

但在执政过程中，马蒂内利政府也遭到不少反对的声音，而最大的在野党民主革命党也加强了对政府的监督和批评。2010年5月，民主革命党揭露，在与哥伦比亚交界的达连省有美国士兵及美国人员活动，并要求巴拿马政府澄清边境地区的情况。12月，巴拿马内阁委员会任命何塞·阿玉·普拉多（Jose Eduardo Ayu Prado Canals）担任国家总检察长一职，此举遭到民主革命党批评，因为普拉多正在调查前总统民主革命党人埃内斯托·佩雷斯·巴利亚达雷斯涉嫌洗钱的案件，升任总检察长一职是马蒂内利对其的奖赏。而马蒂内利在劳工等领域的激进改革，被一些媒体及反对者批评为有独裁的倾向。

政党格局呈现新的发展态势，反对党民主革命党感受到来自执政联盟的压力。2009年大选中，当时的执政党民主革命党败北，不仅失去总统宝座，在国会中也沦为少数派，仅赢得了25个席位^[2]。尽管如此，民主革命党仍是巴拿马第一大政党。大选后，不少民主革命党成员受到经济或司法方面的压力，被迫更换党派，加入总统所在的民主变革党。民主革命党成员由此大量流失，从大选前的63.4万人急剧下降到目前的52.6万人。此外，马蒂内利还在酝酿取消对政党的选举补贴，将这些资金用于增加对老年人的补助，此举被认为将对民主革命党相当不利。在这种情况下，巴拿马市区的民主革命党代表举行招待会，表示尽管处于压力之下，但要团结成一个有实力的在野党对抗马蒂内利政府。

二 经济形势

受国际金融危机的影响，巴拿马经济中断了长达5年的快速增长步伐，2009年GDP增长率仅为3.2%。2010年，在国内私人需求和公共投资的刺激下，巴拿马经济恢复了快速增长的势头，据联合国拉美经委会统计，GDP增长率达到6.3%^[3]。由于经济增长前景向好，2010年巴拿马主权债务获得投资级别评级。

2010年有三个部门经济增长最快，首先是运输和电信部门，在电信、港口服务以及空运和公路货运等行业的带动下，增长率达到14.3%；其次是国内贸易部门，增长率为10.2%，这主要得益于批发业和零售业的增长；最后是酒店和餐饮业，增长了9.6%，原因是游客的增加和内需的扩大。与此相反，由于鱼虾等捕捞量及出口量的降低，渔业收缩了18.1%。

作为巴拿马运河扩建计划主体工程的巴拿马运河第三套船闸建造工程于2010年6月30日举行正式动工仪式，这是推动经济增长的一个重要因素。新船闸建造耗资31.18亿美元，建成后巴拿马运河货物年通过量将为现在的2倍。此外，政府的战略计划还包括一些重大基础设施项目，未来5年的公共投资将达约136亿巴波亚。这些项目将有助于提升巴拿马经济的竞争力，缩小巴拿马目前的基础设施缺口。

宏观经济形势总体向好。财政方面，2010年上半年非金融业公共部门赤字占GDP的0.3%，预计到年底赤字将增至GDP的1%，但不会超过财政和社会责任法规定的2%的上限。2010年财政收入增加了12.7%，超过了同期财政支出4%的增长。财政收入增加主要受益于税收收入的增长，包括消费税等税金的调整^[4]和税率的提高。税收的增加不仅为未来几年的公共投资提供资金支持，也将使政府债务水平持续降低。公共债务占GDP的比重从2009年的44.4%降低到2010年的42.5%，2011年将继续削减到40%。2011年的国家预算是130.09亿美元，比2010年高出了1050万美元左右，其中46%用于资本项目开支，54%用于