一 加勒比地区^[1]形势变化

（一）政治形势

2010年加勒比地区政局总体稳定，各经济体的政策保持了延续性。苏里南、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯举行了大选，巴巴多斯政府首脑更迭^[2]，政权实现平稳过渡。与此同时，大多数国家仍然面临全球金融危机的遗留问题，如经济复苏乏力、公共债务持续增长、失业率和贫困率居高不下，这些问题使得该地区本就存在的犯罪问题更趋严峻。在这种情况下，加勒比地区的政策取向表现为：增加财政稳定性，促进旅游业的发展，创造就业，加强国际间的打击犯罪合作。

本年度加勒比地区最大的政治变化在于荷属安的列斯正式解体。荷属安的列斯岛包括五个岛屿，10月10日后，其中的库拉索岛和圣马丁岛将成为自治国；另外三个岛屿博奈尔、萨巴和圣尤斯特歇斯将成为荷兰“特别行政区”，由荷兰直接管理，美元将会从2011年起成为这三个岛的正式流通货币。这一变化将影响荷兰在加勒比地区的辐射力，而自治后的库拉索岛和圣马丁岛表示将更多地参与加勒比事务，库拉索岛已经与加勒比共同体有了实质性的接触，这些因素都会对未来加勒比地区的一体化进程产生影响。

（二）经济形势^[3]

就经济总量而言，加勒比地区整体经济复苏乏力，GDP增长0.5%，远低于拉美地区平均6.6%的增长率。地区内各国的经济表现均好于上年，但各国情况不尽相同。具体而言，苏里南延续了以往的增长态势，其GDP和人均GDP的增长率均超出2009年的水平；伯利兹、多米尼克、圭亚那、格林纳达、特立尼达和多巴哥、圣卢西亚的经济步入复苏，其经济增长幅度超出加勒比地区整体水平；巴哈马、圣文森特和格林纳丁斯的经济也有好转，其经济增长与地区平均水平大体一致；安提瓜和巴布达、圣基茨和尼维斯仍处于经济衰退当中，GDP和人均GDP增长率均为负值。

就国际收支而言，由于经常项目与金融和资本项目各项内容在加勒比各国表现不一，各国的国际收支情况存在差异，部分国家的国际收支出现恶化。在经常项目下，由于进口价格上涨，多数加勒比国家的贸易条件恶化，经常项目也相应逆转，但部分国家旅游收入的回升弥补了贸易项目的损失，经常项目得以好转。具体而言，仅有苏里南、特立尼达和多巴哥存在顺差；安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、牙买加的逆差在缩小；多米尼克、格林纳达、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯、圣卢西亚等国的逆差出现了不同程度的扩大。在资本和金融项目下，苏里南、特立尼达和多巴哥出现逆差；其他国家则为顺差，但各国顺差规模均小于上年。在外债方面，加勒比各经济体仍面临较大压力，多数国家外债规模在扩大。

就旅游业而言，地区旅游经济略有回升，2010年到访航空过夜游客2310万人次，同比2009年2210万人次增长4.7%；酒店入住率同比上升1个百分点，客房收入增长5%；邮轮游客也同比增长6%^[4]。尽管地区整体出现了旅游业复苏的迹象，但各国情况有较大差别（见表1），安提瓜和巴布达、格林纳达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥的旅游业仍面临较大困难。此外，该地区的旅游业及相关产业还面临较大压力，许多旅游目的地国家通过降价或促销手段来刺激境外的旅游需求，产业利润空间受到一定挤压；一些规划中的酒店建设也因资金不足而被迫停建和缓建。综合考虑上述情况，加勒比地区的旅游业仍未恢复至危机前的水平，无法带动有力的经济复苏。

表1 2010年加勒比地区入境游客统计

在公共财政方面，多数加勒比经济体面临较大压力。持续两年的经济衰退使得部分国家财政收入下降，而经济刺激计划（如减免税收、降低利率、增加公共支出等计划）加重了其财政负担。该地区公共债务在GDP中的比重在2009年底已达90%左右，2010年还有进一步提升。在流动性紧缩的背景下，高负债对加勒比国家的财政稳定性构成了潜在威胁，也压缩了政府实施宽松性财政政策的空间。在这种情况下，多数加勒比政府努力寻求开源节流的途径，格林纳达、圣基茨和尼维斯等国家试图通过引入增值税等税种来增加收入，通过控制政府支出来减少开支。

（三）社会形势

加勒比地区社会形势总体保持稳定，失业率、贫困率和犯罪率高是地区社会领域的主要问题。

经济增长乏力、旅游业及其相关产业的萎缩使一些加勒比国家的失业率处于较