近几年人们都能感受到中国与欧盟关系的升温。欧盟已成为中国最大的贸易伙伴，在国际政治事务中也建立了稳定而富有成效的战略对话关系。为什么会出现这种变化？如何更好地推进这种发展势头？还存在哪些障碍和问题？在中国与欧盟建立全面外交关系30年的今天，高华副研究员对这些问题做了全面区分和解析，以丰富的资料和有力的论据，提供了一个全景式的答案。顺便说一下，西欧各方面的情况在我们这部黄皮书中始终占有不可替代的重要位置，毕竟它是新世纪初期全球政治中一个显著的亮点，一个明显有别于美国和日本等主要资本主义国家的发达区域。

——主编手记

2005年是中国与欧盟建交30周年。1975年5月，当时欧洲共同体（欧洲联盟的前身）的欧委会副主席索姆斯应中国政府邀请来华访问，双方共同宣布建立正式外交关系。此后，中欧关系在30年里经受了时间和国际风云变幻的考验，各个领域的全方位、多层次的合作不断拓展深化，取得了举世瞩目的累累硕果。目前，中欧关系正处于历史最好时期，战略伙伴关系日臻成熟。

中国与欧盟关系的显著发展是近年来世界事务中最重要的事态之一。中国是世界人口最多、综合实力最强的发展中社会主义大国，欧盟是世界上发达国家最集中、一体化程度最高、综合实力雄厚的区域性联合体。两大重要实体之间的积极互动，打开了国与国之间的界限。作为后冷战时代国际关系的重要组成部分，中国与欧盟在双边关系领域内构建了一种合作的模式。这种模式证明两个完全“异质”的国际行为体可以建立某种伙伴关系，对话可以取代对抗。中欧全面战略伙伴关系是一种新型的国际关系模式，是一种“互补性竞争关系”，而不是“冲突性竞争关系”。欧盟对外关系委员彭定康明确强调，欧盟与中国的关系将是未来一个世纪里和平与安全的一个关键因素。中欧全面战略伙伴关系作为一种国际制度的综合体，不仅可以为中欧双方带来实际的政治经济利益，而且可以在建设国际政治经济新秩序的过程中发挥不可替代的积极作用。

一 中欧关系突飞猛进的新发展

（一）在政治领域，不断调整和提升双边关系

中国与欧盟及其成员国的政治关系经历了从冷到热、从低到高、从被动应对到主动调整、从局部接触到全面发展的转变过程。在中国恢复联合国席位以前，中欧关系仅限于中国与英国、荷兰的临时外交代办关系。随着1971年中国恢复联合国席位，欧洲共同体国家开始关注中国，并由于当时特殊的政治背景，在共同反对苏联霸权主义的基础上，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。中国与欧共体建交标志着中国对欧洲一体化的正式承认和中国与欧洲整体关系的开始。然而1975年建交时，中国与西方世界的关系刚刚解冻，中欧双方的相互了解极为有限。在20世90年代以前，欧洲与中国的关系主要派生自各方与美苏之间的关系，没有哪一方认为与对方发展关系是值得依靠自身实力追求的目标，而是将双方的关系放到与超级大国关系的背景下来看待，因此欧洲与中国的关系从未确立自己独立的走势，而总是对美苏关系的变化做出反应。中欧关系的长足进展和出现质的飞跃，是在20世纪90年代中期以后。欧盟最初的对华政策是作为欧盟对亚洲新战略的组成部分而出台的。随着中国经济实力的显著增强和国际地位的迅速提高，欧盟对华政策越来越置于独立的重要的战略地位。进入21世纪，欧盟对华关系已成为其全球战略的基本支柱之一。

1994年7月，欧盟委员会发表了《走向亚洲新战略》（Toward A New Asia Strategetic）的报告，作出加强与崛起的亚洲关系的总体规划，进而开始制定对亚洲大国的国别政策。此后，在1995～2003年的八年时间里，欧盟先后制定了五个对华政策文件。^[1]1995年7月，欧盟委员会制定了第一个《中欧关系长期政策》的文件，正式宣布同中国全面发展政治、经济和贸易关系，初步形成了欧盟对华战略性政策框架。1996年11月，欧委会提出了《欧盟对华合作新战略》，将欧盟对华政策具体化，强调这一政策要提高到“战略高度”，体现全面性、独立性和长期性。1998年3月，欧委会公布了《同中国建立全面伙伴关系》的战略性文件，要把欧中双边政治关系提高到与欧美、欧日关系同等的水平上，支持中国加入世贸组织，还提议建立欧盟-中国首脑峰会对话机制。欧盟在其1998年文件中列出了欧盟对