本报告从一开始就设有“难民问题”的专章，以表明对全球化时代处于边缘化的部分人群的关注。它也是我们这本黄皮书不同于国内其他形势报告的一个地方。在过去几年里，这一栏目下，先后介绍了联合国有关机构的难民政策、西方主要发达国家的难民安置以及全球难民产生的根源和趋势。今年，考虑到全球非法移民现象与难民问题之间的紧密联系，我请李小丽女士对目前全球非法移民问题做了一个全面介绍，包括非法移民的概念、产生全球性非法移民的根源、各国和国际社会应对这一挑战的主要政策及做法等等。文章内容翔实、叙述清晰，能给读者提供一幅比较全方位的画面。

——主编手记

非法移民问题由来已久，自从出现现代民族国家，国家主权和民族意识不断得到强化，出现了越来越严密的公民和出入境管理机制，非法移民问题也作为对立统一体随之出现。20世纪80年代开始，全球化的进程不断加快，一大批发展中国家大力开辟国际市场，极大地促进了世界范围内的经济和社会一体化。伴随这个进程，国际移民开始大量增加。由于现存的不合理的国际经济秩序，不断加大了发展中国家与发达国家的差距，世界范围内的两极分化现象日趋严重，国际反恐斗争的政治需要使发达国家进一步紧缩移民政策，一系列原因促使当前世界呈现非法移民日益增加的趋势，对国家安全、社会稳定和国际关系的长远发展都产生着直接或间接的影响。非法移民已经成为国际公认的非传统安全中的一种重要因素，引起部分国家和地区的重点关注。

一 国际非法移民的主要情况

（一）非法移民的基本概念

非法移民在不同的国家被用以描述多种不同的现象，未经授权进入和停留在一个国家的移民、被跨国境走私贩卖的人口、不符合难民条件而拒绝遣返的寻求避难者、通过虚假安排（假婚姻、假亲属）以逃避移民管制的人，这些不同类型的人都可以使用“非法移民”这个代名词。在通常情况下，非法移民主要是指非政治原因违反国际协议或国家法律进入他国居留的人。国际经合组织给“非法移民”下的定义是：“其旅行、到达、逗留、就业违背国际协议或国家法律”的人。

世界上大多数国家都采取了明确的移民法律和政策规定来规范移民行为。综合这些规定，一般都把移民分为三种类型进行管理，家庭团聚移民、经济移民（投资、商业及技术类）和人道主义移民（难民），未满足这三种基本条件而进入他国，都构成非法移民行为。而按照出入境方式划分，非法移民又可以分为两大类型：一种是合法出入境，在目的地国非法滞留。这类人员通常持有正常的出国证件和入境签证，合法进入他国境内，停留时间超过签证准予的期限而丧失合法身份的人。另一种是非法出入境，在他国非法滞留。这类人员既没有合法的出国手续，也没有取得外国签证，一般为偷渡入境，非法在他国居留。

从历史上看，全面加强移民控制是20世纪初期才出现的现象。在第一次世界大战之前，世界范围内只有地域狭小的日本等少数几个国家对出入国家边界的人口流动进行比较严格的控制，欧洲早期采取的边境控制措施，主要是为了限制掌握熟练技术和有特殊技能的人才离开本国。随着现代护照制度的确立，以及类似制度在各个国家的普及应用，人口流动在其国家领土管辖范围之外才出现了是否合法的界定。

（二）全球非法移民情况日趋凸显

近几十年来，国际政治、经济形势变化迅猛，对世界范围内的人口流动产生了很大的影响。据国际劳工组织统计，1970年全球移民人数为8200万人，目前约有1.9亿人，呈现大幅度上升的趋势。许多国家面临着巨大的移民压力。由于普遍担心对入境人口管理失去控制和影响社会安全稳定，各国政府都采取更为严厉的对策。但这些单方面采取的措施非但没有减少移民压力，反而使地下非法移民活动有所扩大和增加，偷渡和非法移民在全球范围内呈现出扩大趋势。

美国是传统的移民国家，长期以来，美国以开放的姿态吸收了世界各地大量精英移民，创造了美国先进的科技文明和独特的美国文化，形成了庞大的美国经济和市场，相对优越的工作环境和优厚的生活待遇吸引着每年近万人移居美国。伴随大批移民而来的非法移民一直是美国政府无法彻底根除的老大难问题。经过多年的日积月累，在美国境内形成了数目十分可观的地下非法移民群体。自