一 长三角信息化发展水平评估指标的选择及评估

我们对长三角信息化发展状况的描述以国家信息化办公室认定的国家信息化测评指标为依据。制定信息化指标的测评体系以及进行信息化指标的测评启动于1999年，指标的制定依据1997年国务院信息化工作小组提出的国家信息化的定义中包含的信息资源开发利用、信息网络建设、信息技术应用、信息技术与产业发展、信息人才队伍建设、信息化政策法规和标准六要素为一级指标。

信息化六个要素在总指标中的重要性通过加权处理体现。加权处理基本原则是：总和为1，每个要素的权重基本相同，但依据其对推进信息化的重要性分配。在NIQ中，六要素的权重分别是：要素一信息资源18，要素二信息网络16，要素三信息技术应用18，要素四信息产业18，要素五信息化人才14，要素六信息化环境16。一级指标进一步具体化为25个统计指标，加权测算得到（见表1）。

从图1发现，长三角一市二省在信息资源开发、信息技术应用、信息化人才和研究开发经费占GDP比重上具有明显优势，这使长三角在信息化的进一步发展中具有较大潜力。

表1 中国信息化水平综合指数测算与评价的指标体系

续表1

图1 1998年长三角一市二省信息化分类指数

依据国家信息化测评指标体系对1995～2000年的NIQ进行测评，1998年的指数为25.89，1999年30.14，2000年38.46。在1998～2000年的三年间，国家信息化水平总指数（NIQ）提高了48.6%，平均每年提高21.9%。表2是1995～2000年长三角一市二省的信息化综合指数，表3是1999年与2000年全国信息化发展速度统计。

表2 1995～2000年长三角一市二省信息化综合指数

图2 1995～2000年长三角一省二市信息化发展速度

根据1995～2000年长三角一市二省的信息化综合指数，我们发现，上海的信息化发展遥遥领先于全国平均水平，长三角的信息化发展速度基本与全国的整体发展速度一致，但是上海在1998年有一个快于全国增长的发展，浙江省则在2000年有一个快于全国和快于上海与江苏的发展，而江苏省则低于全国1.28的发展速度。见表2。

从图1、图2和表1至表3可以发现，在1998年处于全国信息化发展第三层次的江苏与浙江，到2000年拉开了距离。浙江信息化由于连续2年的快速发展而使指数排名位于全国第六，进入第二层次，而江苏则依然位于第三层次。

表3 1999～2000年全国及各地区信息化水平总指数的发展速度及排名

从2000年中国信息化水平总指数的各个构成要素的增长速度看，对信息化水平总指数增长拉动最大的是信息网络建设和信息技术应用的快速增长，增长较慢的是信息化发展环境指数和信息化人力资源指数。这反映出信息技术、信息网络的发展与人才培养、制度建设之间的不相适应，表明国家信息化政策支持力度需要进一步加强。表4是1998～2000年信息化水平发展状况。

表4 2000年全国及各地区信息化各要素指数（按地理位置排列）

续表4

二 领先于长三角的上海信息化发展

根据国家信息化测评指标体系的评估，上海的信息化综合指数始终名列全国前茅，大大高于全国平均水平，仅位居北京之后。而根据国际经验，信息化综合指数高于80的，即为信息化发达地区。上海在2000年信息化综合指数达到88，进入国际上信息化发达地区的行列。

（一）发展历程

上海信息化经历了三个阶段。1999年以前为第一阶段，使用的主题词是“上海信息港”。1999～2000年为第二阶段，使用的主题词是“国民经济与社会信息化”。2001～2003年为第三阶段，使用的主题词是“城市信息化”，或者称为“数字城市”、“数字上海”。

从主题词的变换可以看出上海信息化发展不同阶段的不同重点。第一阶段是基础先行阶段，着力进行信息基础设施建设，解决信息传输的“瓶颈”问题。以上海信息港为标志的信息基础设施建设已经取得阶段性成果，网络条件得到很大改善，为加快发展奠定了良好基础。第二阶段是重点突破阶段，着力于推进国民经济和社会重点领域的信息化建设，确立信息产业在全国的领先地位。第三阶段是全面发展阶段，旨在提高信息化综合指数，把信息化建设纳入提高城市综合竞争力，提升上海参与国际竞争能力的发展战略中。

（二）要素指标分析

1.信息基础设施建设

2000年上海信息基础设施建设要素指数为191.86，全国排名第4。根据NIQ的测评体系，该要素指标有：每平方公里长途光缆长度、每平方公里微波通信