“一切不利于人才一体化发展的观念都需要革新，一切不利于人才一体化发展的做法都要抛弃，一切不利于人才一体化发展的体制都要变革”，这是《长三角人才开发一体化共同宣言》提出的响亮口号。在此后一年多的时间里，长三角人才开发一体化，从无到有，正在实现前所未有的飞跃。

一 长三角人才开发一体化的启动

（一）长三角人才开发一体化的动力和需求

长三角人才开发一体化是该地区经济和社会发展到一定阶段的需要。长三角地区各省市不但地域相接，经济相联，文化相通，制度环境和市场经济规则高度相关，而且近几年来城市化进程加速，物流、信息流、资金流水涨船高，制造、加工、物流、金融等产业的发展面临着重大机遇。在长三角各地方经济和社会加快发展的形势下，各地对人才的需求和竞争越来越激烈。突出表现在以上海为中心，以南京、杭州为代表的江浙为两翼，对高新技术、教育、旅游、新兴产业和高级技工等方面的人才供不应求。在人才的流动频率和流动速度加快后，如何避免依靠地域壁垒或行政壁垒、避免重回消极被动“保护”本地人才的老路等问题，实现人才竞争的多赢，成为各地的共识。在这些共识的引领下，对区域内的人才流动、人才培养、资质互认、户籍制度、就业政策、社会保障等方面进行协调，形成一体化的政策框架。

长江三角洲人才开发一体化的优势，在微观方面，有利于人才价值的最大化，避免人才浪费或埋没；在宏观方面，有利于企业降低劳动力成本，规范企业用人和人才流动制度，提升企业管理水平。科技进步使得产品的生命周期缩短，项目的转移、市场和人才的供求冷热关系变化加快。这样，企业对人才的需求变化也随之加快，而人才也需要借助一体化的平台，获得施展才华的最佳选择。如伴随着苏州市在国内外贸易领域的高增长，该市出现了“物流热”，该地区几大工业园区对物流主管的需求居高不下。而苏州的人才“产量”和人才储备都比较低，相比之下，上海不但有丰富的人才储备，而且其人才在社会资源、制度、文化、管理等方面有着丰富的实践经验，有着比较强的竞争力。另外，位于长江下游的南京，是长三角仅次于上海的商业中心城市和金融中心城市，有比较好的文化积淀，高校和科研院所高度集中，科技综合实力强，科研院所众多，科技成果丰硕，工业门类齐全，结构竞争力强。无论是在劳动力数量、人才整体素质上，还是人才的培养上，有比较丰富且高质量的人力资源。这些优势的提升和实现，也依赖于为人才建立一个更大半径的“用武之地”。

（二）长三角人才开发一体化的背景条件

长三角是中国经济发展最快的地区，也是中国人均自然资源比较贫乏的地区。这两个“最”从正反两方面，对加快人才开发提出了强烈的依赖和需求。长三角GDP占全国的20%～25%。虽然长三角各城市之间的区域合作发展，从20世纪的80年代开始到现在，已经经过20年的摸索。但是最近两三年，“长三角热”不断升温。2003年8月，长三角城市经济协调会第四次会议，提出在5年内，将长三角区域内的各个中心城市、55个中等城市、1446个小城镇，全部纳入3小时都市圈。这些发展使长三角地区具备了人才开发一体化的基本条件。

长三角地区人才开发一体化是该地区人才事业的一次跨越式发展。区域优势的出现和提升，是推动这种发展顺利实现的基本条件。紧密的经济联系，高度相关的产业联动，相互支撑的基础设施，源远流长的制度文化和人际往来，逐步规范的人才制度政策，越来越广泛的共同利益和不断加深的相互需求（特别是打破各自为阵、相互分割），这些都为推动人才开发一体化提供了优良的生态环境和重要条件。

（三）长三角人才开发一体化的正式提出

提出和启动长三角人才开发一体化的标志性事件，是《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》的出台。

2003年4月18日和19日，上海市人事局、浙江省人事厅、江苏省人事厅和两省所属的19个城市的政府人事部门负责人共聚上海，举行了首次“长江三角洲人才开发一体化论坛”。参会的各地有关领导，深入探讨了长三角人才开发一体化面临的机遇和挑战，长三角人才开发一体化的基础和条件，明确了长三角人才开发一体化展开的领域、目标、原则以及未来的具体行动，初步确定了长三角人才开发一体化的主要框架。各