长江三角洲地区是我国经济实力最强、最富有生机活力和发展潜力的地区之一，同时也是我国人口老龄化速度最快的地区。本文拟在描述长三角地区人口老龄化现状及未来发展趋势的基础上，通过比较，揭示出该地区人口老龄化的特征，同时分析人口老龄化将给该地区城乡养老保障带来的压力；在调查分析该地区养老保障现状与问题的基础上，根据长三角地区经济社会发展状况，提出构建适应老龄社会的新型老年社会保障体系的思路，并提出相关的对策建议，供有关决策部门参考。

本文所说的长三角地区，指的是上海和苏南、浙东北为主的16个市的区域范围。

一 长三角地区人口老龄化态势

长三角地区是我国经济较发达地区，也是我国人口老龄化速度最快、程度最高的地区。据2000年“五普”资料，长三角所在的上海市、浙江省和江苏省65岁及以上老年人口比例分别为11.42%、8.92%、8.84%，在全国各省市区中居第一、第二、第三位。

（一）长三角地区人口年龄构成状况

2000年“五普”资料显示，长三角地区共有常住人口8743.12万人。其中0～14岁人口1395.16万人，占总人口的15.96%；15～64岁人口6484.54万人，占总人口的74.17%；65岁及以上人口863.42万人，占总人口的9.87%（见表1）。

表1 长三角地区人口年龄结构

按照目前国际上通用的人口年龄结构类型划分标准，如果一个国家或地区0～14岁少年儿童人口比重在30%以下，65岁及以上老年人口比重在7%以上，这样的国家或地区人口年龄结构类型就为老年型。从表1中可以看出，2000年“五普”时，长三角地区0～14岁少年儿童人口比重为15.96%，65岁及以上老年人口比重达9.87%，表明长三角地区人口年龄结构早已成为老年型。

长三角地区的人口老龄化具有底部老化的特征。从人口金字塔的形状来看，底部收缩十分明显（见图1）。这是20世纪60、70年代实行计划生育尤其是80年代以来执行从严控制人口政策的结果。长三角地区开展计划生育较早，从20世纪60年代中期起人口出生数就开始缩减，80年代因年龄结构的作用人口出生数有所起伏，但到90年代人口出生数已呈现出逐年缩减的明显趋势。2000年的人口金字塔仿佛是由一个正金字塔与一个倒金字塔相叠而成。中间突出部分是中华人民共和国成立后两个人口生育高峰期出生的大批人口群。金字塔上方的收缩属于自然收缩。下方的收缩则既包含由经济社会发展导致的自然收缩，又包含由执行计划生育政策而导致的控制性收缩。金字塔下方的收缩意味着未来人口负增长的内在机制已形成。从收缩的趋势来看，将来人口负增长的势头会比较迅猛。到时候人口金字塔的塔形将逐步变成上大下小的草垛型，人口老龄化将会达到相当严重的程度。

图1 长三角地区人口金字塔（2000年）

长三角地区人口老龄化与其他一些国家或地区比较，有其自身的特点。从0～14岁少年儿童人口比重角度看，已明显低于发达地区的平均水平，与超低水平的日本、德国、意大利相似；从65岁及以上老年人口比重角度看，虽高于世界平均水平，也略高于新加坡、韩国和我国台湾省，但低于发达国家平均水平（见表2）。

表2 长三角地区人口老龄化程度与其他一些国家和地区比较（2000年）

由于少年儿童人口比例很低，而老年人口的比例又不太高，因而劳动适龄人口的比例很高，总抚养比较低（见表3）。从表3中可以看出，如果以60岁为老年人口的起点年龄，2000年长三角地区总抚养比为42.01%，其中少儿抚养比为22.66%，老年抚养比为19.55%。若以65岁为老年人口的起点年龄，2000年长三角地区总抚养比为34.84%，其中少儿抚养比为21.52%，老年抚养比为13.32%。这样的人口年龄结构从理论上讲十分有利于经济社会的发展，但是由于劳动年龄人口数量虽多而素质偏低，因而就业压力也很大。

表3 2000年长三角地区抚养比状况

续表3

（二）长三角地区人口老龄化特征

1.地区之间存在一定差异

长江三角洲地区16市虽在同一经济区，但人口老龄化状况仍有较大差异。从江浙沪所在的三块区域看，上海市人口老龄化程度最高，65岁及以上老年人口系数高达11.42%，江苏区为9.74%，比浙江区高0.55个百分点（见表4）。在16个市中，老年人口系数居前三位的是南通、上海、泰州，南京、宁波、镇江分别居倒数第一、二、三位。最高的南通比最低的南京老年人口系数高3.95个百分点。南通、上海、泰州、湖州4市老年人口系数高于长