“十五”是全面建设小康社会、推进科学发展的起步时期，也是人口形势出现转折、人口和计划生育事业取得突破性进展的重要时期。“十一五”伊始，科学分析和准确把握人口形势，对于进一步抓紧、抓好今后一个时期人口和计划生育工作、促进人口与经济社会资源环境的协调发展，具有重要的指导意义。

一 2005年和“十五”人口变动及人口计划执行情况

（一）低生育水平保持稳定

20世纪90年代中后期，全国（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省，下同）妇女的总和生育率已降至较低的水平。第五次全国人口普查（以下简称“五普”）数据公布以后，鉴于根据普查原始数据汇总的总和生育率严重偏低（1.22），学术界和有关部门从多个方面、使用多种方法估算了20世纪90年代以来的实际生育水平。这些研究普遍表明（个别专家除外），实行计划生育基本国策以来，我国生育率已经下降至更替水平以下（见专表1-1），我国已进入世界低生育水平国家行列。

为更加准确地揭示实际生育水平的高低，国家人口发展战略研究课题组织有关研究单位和部门的专家组成课题组，开展了生育水平的专题研究。课题组（2004～2005年）采用人口调查数据系统以外的第三方数据，即教育部门关于小学入学人数的历史统计数据，间接推算了出生和生育情况。具体技术路线是：（1）寻找详细的历年小学分年龄入学人数，评估其数据的可靠性，主要是对基层教育数据是否存在高报和漏报的可能性和环节进行调查，做出评估；（2）将教育统计数据与人口普查数据进行匹配和对比，分析普查数据的漏报水平和模式；（3）利用教育统计数据对人口普查数据进行调整，重构2000年普查0～9岁人口的年龄性别结构；（4）将2000年0～9岁人口转换为1991～2000年历年的出生人数，进而估算90年代实际生育水平。这项研究得到有关部门和绝大多数专家的认同。研究结果显示（见专表1-2）：20世纪90年代中后期以来，全国妇女的生育水平稳中有降，2000年约为1.7～1.8。

专表1-1 不同研究单位、学者对2000年生育水平的估计

专表1-2 全国1991～2000年实际生育水平和出生人数估计

人口计生、统计、公安等各部门的各种调查数据尽管存在一定的误差和“水分”，但均表明了一个相同的现象：“十五”时期全国生育水平总体稳定。综合各方面的情况分析，2005年全国妇女的实际生育水平基本保持在1.8左右。

（二）人口计划完成

与出生数据一样，死亡数据也存在一定程度的统计“水分”。国家人口发展战略研究专门设立了死亡水平研究子课题，研究结论表明：“五普”死亡数据漏报率，男性为11.5%，女性为15.6%；根据调整后的死亡数据推算，2000年男、女性平均期望寿命分别为69.17岁和72.72岁，比普查死亡数据的直接计算值低1.48岁和1.61岁，比国家统计局根据普查数据调整、公布数低0.46岁和0.61岁。

采用年龄移算方法，根据校正后的1991～2000年出生、死亡数据推算，2000年全国总人口为12.72亿人，比国家统计局公布数（12.67亿人）高约500万人。

以此为基数，按总和生育率为1.8左右推算，2005年全国总人口为13.18亿人，多于国家统计局根据1%全国人口抽样调查数据调整公布数13.1亿人。专表1-3的数据显示，全国2005年和“十五”人口计划较好完成。

专表1-3 全国2005年和“十五”人口计划执行情况

（三）人口自然增长出现转折

尽管人口增长态势总体上基本平稳，但是，与前十几年相比，人口自然变动出现一些新的情况（见专表1-4）：一是人口出生率先降后升。自1991以来，出生人数逐年下降，但是，据统计局公布数据，2005年出现增加态势。据人口和计划生育统计报表（以下简称统计报表），2004年止降回升；二孩出生增加是导致出生人数增加的主要因素，2005年占出生增量的70%以上。二是人口死亡率先降后升。随着人口老龄化程度加深，人口死亡率停止下降，2004年出现升高势头。三是人口自然增长率先降后升。2005年，自然增长人口有所增加。上海人口在连续13年负增长以后，2004年为零增长，2005年首次出现正增长（自然增长率为0.5‰）。至此，各省（自治区、直辖市，以下简称省）人口均为正增长。四是平均初婚年龄先升后降。根据国家统计局公布的历年分年龄的婚姻构成数据，可间接推算出平均初婚年龄。推算表明，全国妇女平均初婚年龄在持续多年升高后，于2003年达到峰顶24.17岁，2004年降至23.26