改革开放以来，中国进入了快速的城镇化和工业化阶段，表现为第一产业产值和吸纳就业人员都呈现迅速下降趋势；而第二、三产业产值在GDP中的比重迅速上升，不仅吸纳了绝大多数新进入劳动年龄的劳动力，而且吸纳了第一产业转移出来的剩余劳动力。但劳动力从生产率低下的第一产业向第二、三产业转移的过程并不是一帆风顺的，从劳动力的产业分布变化可以看出，第二、三产业的劳动力比重迅速增长有三个时期：改革之初到1988年，1992～1996年，2003年至今；非农就业下降出现停滞有两个时期：1989～1991年和1997～2002年。以20世纪90年代后期的停滞来看，主要成因于国有企业改革加大步伐，大量的富余人员从国有集体经济部门被排斥出来。这个时期，尽管第一产业的产值在GDP中的比重继续下降，从业人员却一直徘徊在50%左右。

虽然城镇就业压力很大，高速的经济增长还是创造了大量非农就业机会，吸纳了大部分新进入劳动力市场的年轻劳动者和遭遇就业冲击的下岗失业者。国企改革带来的就业冲击逐渐被经济的高速增长所吸纳，到2003年，徘徊了6个年头的第一产业就业比重开始下降，2004年，第一产业的就业比例迅速下降了2.2个百分点，是改革开放以来下降最迅速的一年。国企改革加速带来的严重困难时期基本上结束了。由于国企改革导致的就业机会破坏将会减少，2003年以来的增长速度还高于1998～2002年，可以预期，今后一段时间内将会有大量的非农就业岗位被创造出来。由于新增劳动年龄人口很快就会减少，新增非农就业岗位将更加依赖第一产业的劳动力转移。

但值得注意的是，第一产业产值近年来出现了反弹，从2003年占GDP的14.4%上升到2004年的15.2%。这意味着农民的收入出现了更加迅速的提高，第一产业的劳动力向第二、三产业流动的速度将会下降，这时，中国城镇很有可能面临劳动力供给不足。劳动力无限供给曾经是我们长期面临的市场态势，今后一段时期，中国的劳动力市场供求态势将会发生改变：劳动力供给曲线不再是水平的，而是开始向右上方倾斜。这会对经济增长和劳动力市场政策带来深远的影响。

专图2-1 改革开放以来中国的产业结构与就业结构的变化

本文旨在对中国劳动力市场供求状况及变化历程进行分析，对未来的供求态势变化方向进行预测，并就劳动力市场存在的问题提出政策建议。

一 中国城镇的劳动力供给态势

决定劳动力供给的因素有三个：劳动年龄人口数量，这是一个长期因素，在短期内是相对稳定的；第二个是劳动参与率，在劳动年龄人口一定时，这个因素决定了经济活动人口的总量；第三个因素是劳动力的地区分布，这个因素同样影响着劳动力供求，在总量一定时，地区分布的不平衡会导致一些地区劳动力供不应求而另一些地区却供过于求。

首先，从劳动年龄人口总量上看，由于20世纪70年代以来的计划生育政策和改革开放以来的高速经济增长，使生育率稳步下降，新增劳动年龄人口的数量在近年来开始减少。从专表2-1显示的中国人口变化状况可以看出，2002年新增劳动人口达到峰值，为1378万人，以后开始下降，这个规模持续到2006年，到2007年，新增劳动年龄人口下降到1000万人以下，到“十一五”后期，其规模只有821万人。从劳动年龄人口的绝对数量变化趋势可以看出，中国的劳动力供给压力正在减轻，2006年或许还会感受到劳动力供给增加带来的就业压力，保持其他条件不变，从2007年开始，来自总量方面的压力就会减小甚至消失。

专表2-1 2000～2010年间新增劳动年龄人口

其次，从中国劳动参与率的变化看，劳动参与率是影响劳动力供给的另一个重要因素，中国城镇地区的劳动参与率呈现下降趋势，根据政府统计部门公布的数据，城镇劳动参与率从1995年的83%下降到2003年的71%，不到十年的时间下降了12个百分点，如果保持1995年的劳动参与率，则有4600万劳动年龄人口退出或者没有进入劳动力市场。原因有两个方面：一是年龄较大的群体缺少竞争力退出；二是年轻人口接受教育培训的时间延长，推迟了进入劳动力市场的时间。中国城镇的养老保障水平相对于其他国家来说替换率和覆盖率都较高，即使就业条件好转，已经纳入养老保障体系的低技能劳动者也很难重新进入；而劳动力市场竞争激烈，也给年轻劳动者接受更长时间的教育培训提供了激励。所以，中国城镇地区的劳动参与率在短期