一 研究城市创新能力的分析与评价方法的意义

从宏观角度看，城市创新能力是国家创新能力的一个重要组成要素，是国家创新能力的分解；从微观角度看，城市创新能力是企业创新能力和社会创新能力的集合。城市创新能力的现实意义是，它是从中观角度评价国家创新能力和从微观角度评价企业与社会创新能力的平台。

做好城市创新能力分析与评价具有现实意义。多年来，中国促进企业与社会创新的工作取得了长足进步。在此基础上，企业与社会的创新必然向整个城市创新阶段发展，城市在其所属地域之内的企业创新和社会创新都达到一定水平和程度之后，必然要向以整个城市创新为主要特征的方向发展。因此，企业和社会创新是城市创新的基础，而城市创新是企业和社会创新的更高阶段。两者之间既有因果关系，又相互促进。

做好城市创新能力分析与评价具有长远意义。大力推进城市创新是实施创新型国家战略的基础。城市创新无疑是企业与社会创新的高级阶段，是分析和评价国家创新的基础；城市是国家落实创新政策、执行创新政策的主要平台，是一系列政策制定、政策施行、政策监管的主要执行者，分析和评价城市创新能力对于我们研究、分析政策执行和实施情况具有深远的建设性意义和检查监督的现实意义。

二 城市创新能力的机理分析

创新已成为知识经济的灵魂。对于中国来说，经济发展必须实现从资源依赖型向创新驱动型、从数量增长型向质量增长型的转变，实现从对国外技术的依赖为主向自主创新为主的战略转变，建设创新型国家已经成为中国重要的发展战略。胡锦涛同志多次强调：“提高自主创新能力是推进结构调整、转变增长方式的关键环节。”温家宝同志也明确指出：“自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨。”

但是，科研要在城市中进行，科技和市场信息要在城市中汇集，技术的产业化和市场化要在城市中完成，因而从地域上讲，城市是实施创新战略的集合载体。各个城市的综合创新能力，决定着其在建设创新型国家中的地位。

如何测定评价城市的创新能力，采取什么方法和方式才能真实反映城市创新机理，是正确认识城市创新的基础。中国城市发展在当今世界仍然处于后发阶段，既有优势，也有劣势。优势是参照物很多，可以择优而从之；也要认清劣势，需要选择正确的发展方向，充分发挥自身的优势，在形成自身特色的同时，更要在整个大系统中发挥自身子系统的作用。每个城市都是众多城市构成的大系统中的一个子系统，其作用既有相同类似的地方，也有其他城市不可替代的功能。

城市发展的根本动力的强弱在于创新要素的多寡，创新的要素体现在统计指标上有多项，有的是直接体现，有的是间接体现，我们要按照创新体系重新构建评价体系的统计指标，考虑到用于国民经济的统计指标并不完全针对创新评价工程的应用，就必须重新考虑其中的相互关系，通过科学的方法测算所选指标在我们这个评价工程体系中的作用和位置。这就是关联性、相关性、权重等要素的确定。

我们根据近30年来城市蓬勃发展情况的分析认为，城市创新发展主要取决于城市创新的基础支撑能力、新技术产业化能力、城市品牌创新能力三个主要方面，所以我们在选取指标时也是按照这个结构来设计评价体系。在评价工作开展过程中，我们看到了创新能力在竞争中发展、提高的一面，也看到了由于竞争的激烈，一些同构的弱势项目被淘汰、消亡的一面。这说明城市发展要选对方向，选对项目，选对方法，走正确的发展道路，确定长远的方案。

发展是可喜的，浪费时间走弯路是可惜的。我们看到不少产业同构的现象。产业同构是一种浪费，到了一定时期，会由于竞争的原因出局一部分、兼并一部分，最终走向大的集团模式，产业必然重新分工，与其出现这种不断阵痛的浪费，还不如开始就做好发展的布局。

现在中国的城市功能正在逐渐转化之中，2008年北京奥运会之后，首钢迁出北京，北京将向政治、经济、文化之都发展，上海将向经济、文化、金融服务方向发展，钢铁企业将向沿海拥有深水港口的地方发展；现在汽车业分布凌乱分散的多地域方式，将来也很可能寻找集约化的产地。

这是现代化的必然趋势。美国西海岸，加利福尼亚州主要承担了硅谷和农业的分工；西雅图从经济角度上则承担了航空航天、信息技术